Immissioni in ruolo docenti A028 Lombardia, il caso che non c’è nella normativa

Assunzioni in ruolo personale docente per l’a.s. 2026/27: nel prospetto iniziale della ripartizione del contingente Lombardia l’USR ha destinato solo otto posti alle assunzioni da graduatorie concorsuali per la classe di concorso A028 Matematica e Scienze, mentre il Gruppo Elenco Regionale A028 segnala 315 cattedre vacanti e 171 idonei disponibili. La graduatoria del concorso PNRR3, però, non è ancora pronta. Le disposizioni stabiliscono l’ordine delle procedure, ma non chiariscono espressamente che cosa debba accadere quando la graduatoria prioritaria non è stata ancora costituita.

Le immissioni in ruolo per la classe di concorso A028 – Matematica e Scienze in Lombardia stanno facendo emergere un caso che le disposizioni sul reclutamento non sembrano disciplinare in maniera esplicita.

La distribuzione del contingente 2206/27 in Lombardia

Nel prospetto iniziale relativo al contingente per l’anno scolastico 2026/2027, l’Ufficio scolastico regionale ha attribuito alla A028 zero posti dalle Graduatorie ad esaurimento e appena otto posti dalle graduatorie concorsuali.

Il criterio utilizzato nel riparto del contingente (12.129 posti su 46.642 autorizzati dal MEF) è indicato nel decreto che accompagna la suddivisione “CONSIDERATA la necessità di procedere alla ripartizione del contingente autorizzato tra le graduatorie concorsuali e le Graduatorie ad Esaurimento, tenendo conto dell’effettiva consistenza numerica dei candidati inseriti a pieno titolo nelle rispettive procedure“.

Dopo i primi turni sono successivamente intervenute due rettifiche, ma queste non hanno interessato la classe di concorso A028. parziale rettifica 16 luglio – rettifica 24 luglio –

315 posti vacanti, 171 docenti negli elenchi regionali

Secondo i dati raccolti e trasmessi dal Gruppo Elenco Regionale A028 Lombardia, le cattedre vacanti e disponibili dopo le operazioni di mobilità e i pensionamenti sarebbero 315.

Nell’ elenco regionale, costituito ai sensi del dm n. 68 del 22 aprile 2026 e utilizzabile – secondo la normativa introdotta dal DL 71/2024 –  in caso di posti ancora vacanti all’esaurimento delle graduatorie concorsuali, nelle quote stabilite per il 2026/27,  sono inseriti 171  candidati.

Il punto sollevato dagli interessati è quindi immediato: perché limitare le assunzioni a otto unità, lasciando potenzialmente scoperte centinaia di cattedre, nonostante la presenza di un elenco di candidati già valutati attraverso precedenti procedure concorsuali?

La graduatoria PNRR3 non è ancora disponibile

La risposta sembrerebbe legata alla posizione assegnata al concorso PNRR3 nell’ordine delle operazioni.

Le istruzioni operative per le immissioni in ruolo stabiliscono con l‘allegato A al dm n. 136 del 16 luglio 2026, per la scuola secondaria, una successione precisa.

Dopo le graduatorie dei precedenti concorsi devono essere utilizzate le graduatorie dei concorsi PNRR1, PNRR2 e PNRR3; seguono gli idonei entro il limite del 30%, gli idonei delle procedure concorsuali precedenti e, da ultimo, gli Elenchi regionali previsti dall’articolo 399, comma 3-ter, del Testo unico. Ecco la suddivisione esatta.

Per la A028 in Lombardia, tuttavia, la procedura PNRR3 non è stata conclusa in tempo utile per le ordinarie operazioni di assunzione. Ancora alla fine di luglio l’USR Lombardia pubblicava nuovi calendari relativi alle prove orali della classe di concorso, che proseguiranno almeno fino a dicembre 2026

I futuri vincitori, pertanto, non potrebbero essere individuati entro le tempistiche ordinarie delle immissioni in ruolo per l’anno scolastico 2026/2027. L’allegato A inoltre ha cancellato la norma che negli anni scolastici precedenti ha permesso assunzioni tardive da concorso PNRR per graduatorie pubblicate dopo il 31 agosto ed entro il 10 dicembre, perché in generale non dovrebbero esserci problemi a raggiugere il target di assunzioni previsti dal PNRR.

Elenco esaurito o graduatoria non ancora esistente?

È qui che si apre il vuoto interpretativo.

Il D.M. n. 68 del 22 aprile 2026 stabilisce che gli Elenchi regionali siano utilizzati in subordine rispetto alle graduatorie dei concorsi. Per la scuola secondaria, l’articolo 5 prevede che si possa attingere dagli elenchi in caso di esaurimento dei vincitori e dei relativi idonei delle procedure indicate, tra le quali è compreso anche il PNRR3 “Si attinge dal presente elenco regionale, distintamente per ciascuna classe di concorso o tipologia di posto, in caso di esaurimento delle graduatorie dei vincitori e dei relativi idonei, integrate secondo la normativa vigente e sulla base dell’ordine indicato nell’annuale decreto che disciplina le procedure assunzionali”

Nel caso della A028 Lombardia, però, la graduatoria PNRR3 non è esaurita: più semplicemente, non è stata ancora formata.

Le disposizioni disciplinano quindi due situazioni ordinarie:

• la presenza di una graduatoria con candidati da assumere;
• l’esaurimento di una graduatoria già approvata.

Non viene regolato espressamente il caso di una procedura prioritaria ancora in corso, priva di una graduatoria utilizzabile entro il termine delle operazioni, mentre risultano già disponibili posti vacanti e candidati collocati negli Elenchi regionali.

È questo il “caso che non c’è nella normativa”: l’assenza temporanea della graduatoria PNRR3 può essere equiparata al suo esaurimento, consentendo lo scorrimento dell’Elenco regionale, oppure impedisce di passare alla procedura successiva?

Le assunzioni da elenco regionali potrebbero in qualche modo essere d’ostacolo alla previsione di assunzione nel triennio dei futuri vincitori del concorso PNRR3?

Le finalità degli Elenchi regionali

Gli Elenchi regionali sono stati introdotti per favorire la compensazione territoriale e permettere ai vincitori e agli idonei dei concorsi banditi dal 2020 di essere assunti anche in regioni diverse da quella della procedura originaria.

Presentando il provvedimento, il Ministero aveva indicato tra gli obiettivi la massimizzazione delle immissioni in ruolo, la riduzione del precariato e il contenimento del ricorso ai contratti a tempo determinato.

La situazione della A028 appare, almeno sul piano sostanziale, esattamente quella per la quale lo strumento è stato istituito: molti posti vacanti, una significativa carenza di docenti nelle discipline scientifiche e un elenco regionale contenente candidati già risultati idonei.

Resta però il vincolo della subordinazione rispetto alle procedure concorsuali precedenti. L’inserimento nell’Elenco regionale non determina, da solo, un diritto automatico all’assunzione, che rimane legata al contingente autorizzato, alle disponibilità effettive e all’ordine fissato dalle istruzioni annuali.

Le PEC senza risposta e l’ipotesi di un contenzioso

Nelle ultime settimane il Gruppo Elenco Regionale A028 Lombardia ha inviato diverse PEC all’USR e al Ministero dell’Istruzione e del Merito, chiedendo un chiarimento sui criteri utilizzati per la distribuzione dei posti e sulla mancata convocazione degli idonei.

Secondo quanto riferito dal gruppo, non sarebbe ancora arrivata una risposta ufficiale. Anche le indicazioni raccolte attraverso contatti telefonici con gli uffici e organizzazioni sindacali non avrebbero permesso di ricostruire una posizione amministrativa univoca.

La domanda posta dai 171 docenti può essere sintetizzata così: “Se la graduatoria PNRR3 non è ancora stata formata, non può essere utilizzata entro i termini e i posti non possono essere conservati attraverso le deroghe temporali degli anni precedenti, quale destino deve essere riservato agli idonei dell’Elenco regionale?”

Serve un chiarimento ufficiale

Il nodo non può essere sciolto soltanto attraverso il confronto numerico tra le 315 disponibilità indicate dal gruppo e gli otto posti presenti nel prospetto iniziale.

Occorre chiarire:

• se i posti A028 siano stati rimodulati in favore di altre classi di concorso;
• quanti posti siano rimasti effettivamente nel contingente A028 dopo le rettifiche;
• se l’Amministrazione ritenga che la mancata conclusione del PNRR3 impedisca lo scorrimento dell’Elenco regionale;
• quale disposizione consenta di equiparare una procedura non conclusa a una graduatoria ancora utilizzabile;
• oppure, al contrario, quale norma permetta di considerare esaurita una graduatoria che non è stata ancora approvata.

La normativa stabilisce con precisione l’ordine delle procedure, ma non sembra offrire una risposta espressa alla sovrapposizione temporale verificatasi per la A028.

Proprio per questo, un provvedimento dell’USR Lombardia risulta indispensabile per rispondere alle legittime richieste degli idonei.