Corte dei conti, magistrati in agitazione sui decreti

Il nostro articolo del 25 aprile, Corte dei conti, riforma nel nodo autonomia e controlli, aveva esaminato la legge già approvata. La delibera del 19 giugno aggiunge un atto istituzionale autonomo: la mobilitazione viene rinnovata dopo l’entrata in vigore della legge e mentre il Governo redige i decreti delegati.

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La mobilitazione riprende una protesta già aperta nel 2024

Lo stato di agitazione del 19 giugno non costituisce un esordio assoluto. Il sito dell’AMCC documenta una proclamazione del 29 ottobre 2024 e la prosecuzione dell’assemblea permanente il 13 gennaio 2025. Questionegiustizia registrava ancora la mobilitazione nel marzo 2025, quando il testo era in discussione parlamentare. La Giunta eletta il 5 maggio 2026 aveva già confermato l’opposizione alla legge.

La qualifica di «prima protesta» non coincide con la sequenza degli atti pubblicati. Il dato nuovo riguarda la collocazione temporale: l’associazione interviene ora su una legge già vigente e sulle scelte affidate al Governo. Il dissenso passa così dalla richiesta di modifica parlamentare alla pressione sul contenuto dei decreti.

La delega è già legge e l’attuazione resta aperta

L’articolo 3 affida al Governo uno o più decreti legislativi da adottare entro dodici mesi dall’entrata in vigore. La Gazzetta Ufficiale conferma che la delega comprende l’assetto centrale e territoriale della Corte insieme all’organizzazione delle procure. Un secondo gruppo di disposizioni riguarda le regole interne della magistratura contabile e la composizione dei collegi.

Lo stato di agitazione non riapre il voto parlamentare sulla legge n. 1 del 2026. Incide sul tratto nel quale il Governo traduce i principi della delega in disposizioni applicabili. Una formulazione restrittiva o estesa dei poteri centrali produrrebbe assetti molto diversi pur restando dentro la stessa legge.

Il Procuratore generale entra nei fascicoli territoriali

La legge usa la parola «coordinamento». I poteri collegati incidono però sulla titolarità delle istruttorie e sulla validità degli atti. Il Procuratore generale ottiene accesso in tempo reale ai fascicoli territoriali e dispone dell’avocazione nei casi fissati dai decreti. La delega cita già l’inerzia dell’ufficio e l’inosservanza degli indirizzi impartiti dal centro.

Per le istruttorie qualificate dalla legge come molto rilevanti o complesse la firma del Procuratore generale deve affiancare quella territoriale sull’invito a dedurre e sulla citazione. La delega include anche le questioni nuove. La stessa regola riguarda le misure cautelari. La nullità attribuisce alla firma centrale il rango di condizione di validità. La delega autorizza l’affiancamento al titolare del fascicolo di uno o più magistrati della Procura generale.

La parola «gerarchizzazione» usata dall’associazione nasce da questa combinazione. Accesso, avocazione, firma congiunta e affiancamento formano una catena di poteri sulla conduzione del fascicolo. Gli atti del Senato conservano la medesima architettura poi entrata nella legge.

Una sezione unica ripartita in collegi

La delega prevede una sola sezione in ogni sede territoriale. Quella sezione svolge funzioni consultive, di controllo, referenti e giurisdizionali. I collegi vengono ripartiti con provvedimenti del presidente. La medesima struttura è prevista nella sede centrale.

Il testo non impone che lo stesso magistrato esamini un atto in sede di controllo e lo giudichi poi in una causa. La separazione concreta dipende dalle incompatibilità e dalla durata delle assegnazioni. Anche la distribuzione dei fascicoli e la composizione dei collegi incidono sulla distanza tra controllo e giudizio.

L’obiezione associativa riguarda l’accorpamento delle funzioni dentro un’unica sezione e la rotazione prevista dalla delega. Quando controllo e giudizio insistono sulla stessa materia amministrativa, la prossimità organizzativa incide sulla terzietà percepita. Uno studio pubblicato da Astrid giunge alla stessa valutazione. L’esito dipende dalle barriere che i decreti inseriranno tra i collegi.

Il divieto di passaggio crea una barriera a senso unico

La lettera f) dell’articolo 3 dispone la rotazione temporale dei magistrati tra le funzioni assegnate alla sezione. Nello stesso periodo vieta il passaggio dalle funzioni requirenti a quelle giudicanti. La barriera opera in una sola direzione e separa il pubblico ministero contabile dal successivo esercizio della giurisdizione.

L’associazione qualifica la previsione come forma di separazione delle carriere e richiama la consultazione referendaria di marzo. Quella consultazione riguardava l’ordinamento della magistratura ordinaria e non aveva come oggetto la legge n. 1 del 2026. La scheda del Ministero dell’Interno definiva in questi termini il quesito sottoposto agli elettori. Il richiamo associativo ha peso istituzionale ma non produce un effetto abrogativo sulla disciplina contabile.

La formazione dei collegi resta affidata ai decreti

La lettera o) della delega ordina ai decreti di regolare la costituzione e la composizione dei collegi. Nel testo legislativo manca la formula «oggettivi e predeterminati» richiesta dall’associazione. La contestazione riguarda la qualità della regola futura e non l’assenza di qualsiasi mandato regolatorio.

Una regola stabilita prima dell’assegnazione sottrae la scelta del collegio alla singola controversia. Documenta la distribuzione degli affari in vista di un controllo successivo. L’ordinanza n. 130 del 2012 della Corte costituzionale riporta una questione costruita sulla stessa formula e riferita alla composizione nominativa delle Sezioni riunite. La Consulta dichiarò la questione manifestamente inammissibile per carenze sulla rilevanza e non entrò nel merito.

L’ordinanza del 2012 lascia impregiudicata la legittimità della legge del 2026. Il rapporto tra potere presidenziale e predeterminazione dei collegi appartiene da tempo al diritto della magistratura contabile. I decreti dovranno fissare quando si formano i collegi e quale atto pubblicizza le regole adottate.

Il tavolo di Palazzo Chigi precede gli atti formali

La delibera contesta le ipotesi esaminate dal tavolo informale costituito presso la Presidenza del Consiglio. In aprile i magistrati avevano chiesto di partecipare alla redazione dei testi e avevano richiamato pubblicamente quel tavolo. Radio Radicale conserva la registrazione dell’intervento.

La natura informale colloca il confronto prima della sequenza formale prevista dalla legge. Lo schema diventa un atto governativo attraverso la proposta del Presidente del Consiglio e il concerto con i ministri competenti. Seguono il passaggio nella Conferenza e i pareri delle Commissioni parlamentari.

La protesta arriva prima che tale circuito esaurisca i suoi passaggi. L’associazione interviene sulla bozza quando le scelte su avocazione e firma congiunta sono ancora traducibili in clausole più strette. La convocazione permanente lascia aperto il mandato assembleare durante questa lavorazione.

La delibera non ferma udienze e controlli

Lo stato di agitazione è una decisione associativa. La formulazione diffusa il 19 giugno non dispone un’astensione dalle funzioni e non modifica l’efficacia della legge. Gli uffici requirenti continuano a esercitare le competenze assegnate. Lo stesso vale per le sezioni di controllo e i collegi giurisdizionali.

L’assemblea permanente mantiene aperta la sede deliberativa dell’associazione. Ogni nuovo schema governativo entra nel dibattito assembleare senza una nuova convocazione. La richiesta di incontro alla Presidenza del Consiglio, ripresa anche da La Stampa, trasforma la protesta in una domanda formale di interlocuzione.

Il Governo conserva la titolarità dei decreti mentre l’associazione rende pubblico che considera incompatibili con l’autonomia dei magistrati alcune opzioni già contemplate dalla delega.

La disputa investe il controllo del denaro pubblico

L’indipendenza invocata dai magistrati riguarda l’esercizio dei controlli sui bilanci pubblici e l’azione per il danno erariale. La Procura territoriale decide quali fatti istruire e il collegio giudica la domanda risarcitoria. Regole centrali troppo estese inciderebbero sulla selezione dei fascicoli e sulla libertà del pubblico ministero di portare l’azione davanti al giudice.

Autonomia e capacità di esercitare le funzioni attribuite dalla Costituzione ricorrono insieme negli interventi inaugurali del 2026 pubblicati sul portale della Corte dei conti. La posizione dell’associazione attribuisce alla garanzia una funzione pubblica: presidiare l’uso delle risorse.

Per amministrazioni e cittadini la materia tocca bilanci regionali e conti degli enti locali. Riguarda anche il recupero delle somme quando una condotta provoca un danno alle finanze pubbliche. Il modo in cui verranno distribuiti poteri e fascicoli influirà sul controllo effettivo della spesa.