di Nicoletta Toselli
Il quadro regolamentare relativo alle concessioni demaniali marittime e l’attuazione della Direttiva Bolkestein impongono una riflessione urgente per l’intero comparto turistico calabrese. Di fronte al rischio di paralisi procedurale e di contenziosi infiniti, il gruppo “Comunità e Identità”, su iniziativa del consigliere comunale Domenico Donadio, ha promosso a San Nicola Arcella un incontro tecnico-politico di primario rilievo condotto magistralmente dalla dott.ssa Filomena Pandolfi.
L’iniziativa ha riunito attorno allo stesso tavolo esperti contabili, rappresentanti sindacali ed enti locali con l’obiettivo di delineare una strategia omogenea per proteggere l’economia della costa e garantire la continuità dell’accoglienza turistica.
Tra scarsità della risorsa ed evidenza pubblica: il ruolo delle normative e delle Linee Guida regionali
Il punto di partenza dell’impianto strategico risiede nei principi di delega ai Comuni per la mappatura e la valutazione dell’effettiva disponibilità degli arenili. Il Sindaco di Praia a Mare e componente del Comitato Consultivo Demanio di ANCI Calabria, Antonino De Lorenzo, ha ribadito come l’ordinamento fornisca ai Municipi uno strumento decisivo per procedere alla ricognizione dello stato delle coste.
Il presupposto costitutivo per l’applicazione delle procedure concorsuali stabilito dalla direttiva europea resta infatti la presenza di un’effettiva “scarsità della risorsa” demaniale e la sussistenza di un “interesse transfrontaliero certo”. Lungo il litorale calabrese, e in specie tra la costa tirrenica e la costa ionica, si registrano profonde difformità di densità e strutturazione delle imprese, con ampi tratti di costa ricca di aree libere mai assegnate o oggetto di bandi rimasti deserti.
Tuttavia, l’applicazione della disciplina sulla non scarsità richiede un adempimento tassativo da parte dei Municipi: l’approvazione formale del Piano Spiaggia (PUA). In assenza dello strumento di pianificazione urbanistica, l’arenile rischia di essere considerato automaticamente risorsa scarsa, rendendo ineludibile l’avvio delle gare. Per tale ragione, gli organi tecnici hanno sollecitato i Comuni all’adozione tempestiva dei Piani, scongiurando l’avvio d’ufficio delle evidenze pubbliche prima della definizione degli strumenti attuativi.
Fascicolo probatorio, avviamento e i limiti della valutazione d’azienda
L’analisi dell’aspetto economico-aziendale è stata tracciata da Fernando Caldiero, dal Presidente dell’Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Paola, Ciriaco Rente, e dal revisore legale Ciro Monetta. I professionisti hanno unanimemente denunciato i forti limiti metodologici dell’impianto normativo statale (Legge 118/2022 e D.L. 131/2024), che tende a ridurre la restituzione del valore aziendale al solo ammortamento residuo degli investimenti sostenuti negli ultimi cinque anni.
Una valutazione riduttiva ed “atomistica” trascura la natura complessa dell’impresa turistica, la cui capacità di generare reddito risiede nell’avviamento, nel valore del marchio, nelle relazioni contrattuali, nella fidelizzazione della clientela e negli investimenti sostenuti a lungo termine tramite piani di ristrutturazione finanziaria. I periti hanno inoltre posto l’accento sulle criticità operative generate dalle bozze applicative, come i contrasti con la privacy nel caso dei dati reddituali richiesti sulle famiglie dei dipendenti per l’attribuzione dei punteggi legati alla clausola sociale, o le iniquità nei confronti di chi ha acquistato di recente un’azienda a valori di mercato e rischia di vedersi riconosciuta una somma nettamente inferiore rispetto al capitale investito.
Di fronte a tali storture, Ciro Monetta e Fernando Caldiero hanno invitato gli esercenti balneari ad abbandonare ogni attesa legata a ipotetiche proroghe generalizzate e ad attivarsi immediatamente per la costruzione del “fascicolo probatorio”. I concessionari devono raccogliere e catalogare tutta la documentazione contabile, le fatture di investimento, le opere di manutenzione straordinaria e i contratti di leasing, fornendo ai periti giurati indipendenti le basi tecniche per quantificare in maniera inoppugnabile l’indennizzo dovuto dal soggetto subentrante.
La responsabilità degli amministratori e l’appello per un bando tipo regionale
Sul piano delle responsabilità pubbliche, il Presidente Ciriaco Rente ha rivolto un preciso monito alle amministrazioni comunali. Il ritardo ingiustificato nelle istruttorie o la mancata adozione degli atti di pianificazione espone gli amministratori ed i dirigenti comunali a precise contestazioni per danno erariale dinanzi alla Corte dei Conti per l’eventuale lesione delle entrate o del patrimonio demaniale.
Il Presidente Regionale del SIB (Sindacato Italiano Balneari), Antonio Giannotti, ha ripercorso le battaglie di categoria ed evidenziato la necessità di una forte sinergia istituzionale. Giannotti ha evidenziato il valore del percorso di confronto territoriale e sollecitato l’istituzione immediata di un tavolo tecnico permanente che veda il coinvolgimento attivo dei commercialisti e degli ingegneri per la redazione di un “Bando Tipo” regionale e di un “Piano Tipo”. L’obiettivo è garantire omogeneità procedurale a tutti i Municipi, proteggere la legittimità delle opere realizzate, integrare i Piani Economico-Finanziari (PEF) ed evitare contenziosi paralizzanti.
Giannotti ha inoltre richiamato i pronunciamenti giurisprudenziali che salvaguardano la validità delle estensioni amministrative al 2033 laddove sia stata svolta a suo tempo la regolare istruttoria e pubblicazione del titolo sul suolo demaniale.
Accoglienza turistica e responsabilità politica
A tirare le somme dei lavori è stata la riflessione sull’impatto sociale della riforma. Le strutture balneari non costituiscono una semplice voce contabile, ma rappresentano il perno centrale dell’intero sistema di accoglienza turistica della Riviera dei Cedri e dell’intera Calabria. La cessazione dei servizi di spiaggia determinerebbe un disservizio devastante per la rete alberghiera ed extralberghiera, compromettendo la tenuta dell’indotto economico regionale.
La conduzione dello stabilimento balneare costituisce per centinaia di famiglie una vera e propria scelta di vita e un patrimonio intergenerazionale. Nella sessione conclusiva, gli interventi di Domenico Donadio e dei relatori presenti hanno rivolto un accorato appello alla classe politica affinché intenda la rappresentanza come autentico servizio al tessuto produttivo, affiancando amministratori, consulenti e concessionari nella gestione di una transizione che deciderà il futuro del turismo calabrese.
Dichiarazioni dei relatori al convegno “Balneari: tra sentenze, gare, indennizzi e ritardi”
Domenico Donadio (Consigliere Comunale di San Nicola Arcella e promotore di “Comunità e Identità”)«Questo incontro nasce dall’esigenza di far comprendere che la politica deve essere intesa come autentico servizio alla cittadinanza e al tessuto imprenditoriale locale. La gestione dello stabilimento balneare rappresenta per tantissime famiglie del nostro territorio una vera e propria scelta di vita e un patrimonio economico e sociale intergenerazionale. Le istituzioni non possono rimanere spettatrici né scaricare l’incertezza normativa sulle spalle degli operatori, ma hanno il dovere di assumersi la responsabilità di guidare la transizione turistica, promuovendo il confronto costante tra amministratori, tecnici ed esercenti balneari.»
Dott. Antonino De Lorenzo (Sindaco di Praia a Mare e componente Comitato Consultivo Demanio ANCI Calabria)«Le norme regionali forniscono ai Municipi uno strumento decisivo per procedere alla mappatura e alla valutazione della reale disponibilità degli arenili. Il presupposto per l’applicazione delle procedure concorsuali stabilito dalla direttiva Bolkestein resta la presenza di un’effettiva scarsità della risorsa demaniale e la sussistenza di un interesse transfrontaliero certo. Tuttavia, per poter applicare la disciplina sulla non scarsità della risorsa, è indispensabile che i Comuni approvino formale Piano Spiaggia (PUA) entro i termini stabiliti; in assenza dello strumento urbanistico, l’arenile rischia di essere considerato d’ufficio risorsa scarsa, rendendo inevitabile l’avvio delle gare.»
Dott. Ciriaco Riente (Presidente ODCEC di Paola)«Le amministrazioni comunali devono agire con massima tempestività e rigore procedurale. Il ritardo ingiustificato nelle istruttorie o la mancata adozione degli strumenti di pianificazione demaniale ed urbanistica espone gli amministratori e i dirigenti pubblici a precise responsabilità ed al rischio di contestazioni per danno erariale dinanzi alla Corte dei Conti per l’eventuale lesione del patrimonio demaniale o delle entrate pubbliche. I commercialisti sono pronti a affiancare gli enti e le imprese con le proprie competenze tecniche per garantire la correttezza di ogni passaggio amministrativo e contabile.»
Dott. Fernando Caldiero (Commercialista Pubblicista)«La normativa statale sulla valutazione aziendale presenta pesanti distorsioni metodologiche: ridurre il valore dell’impresa balneare al solo ammortamento residuo degli investimenti sostenuti negli ultimi cinque anni è del tutto insufficiente ed iniquo. Un’azienda turistica non è un insieme atomistico di beni fisici, ma un complesso economico vivo che genera reddito, ha un avviamento, contratti in essere e una clientela fidelizzata. Occorre superare i rigidismi del d.lgs. 118/2022 e integrare le competenze tra commercialisti ed ingegneri: ai tecnici la conformità urbanistica ed edilizia delle opere, ai contabili la stima del valore economico reale, dell’equa remunerazione e la redazione dei Piani Economico-Finanziari (PEF).»
Dott. Ciro Monetta (Revisore Legale ed Esperto Contabile)«Gli operatori balneari non devono cedere all’illusione di ipotetiche proroghe generalizzate dell’ultimo minuto. Il tempo è già scaduto e bisogna prepararsi subito. L’indicazione operativa che diamo alla categoria è quella di attivarsi immediatamente insieme ai propri consulenti per la costruzione del fascicolo probatorio: occorre raccogliere, catalogare e blindare ogni fattura di investimento, opera di manutenzione straordinaria, contratto di leasing e riscontro contabile degli ultimi anni. Soltanto un fascicolo completo e rigoroso consentirà ai periti giurati indipendenti di sostenere una stima inoppugnabile del valore aziendale e di tutelare l’indennizzo spettante al concessionario.»
Antonio Giannotti (Presidente Regionale SIB – Sindacato Italiano Balneari / Federbalneari)«Per oltre un ventennio la politica nazionale ha ignorato le istanze e le preoccupazioni della categoria. La disciplina regionale nasce dal lavoro di ascolto del territorio e trae forza dalle prerogative del Federalismo Demaniale. Non è più rinviabile la costituzione di un tavolo tecnico permanente tra Regione, Enti locali, Ordini professionali e sindacati per definire un Bando Tipo e un Piano Tipo regionali. Dobbiamo garantire omogeneità procedurale a tutti i Municipi, tutelare l’avviamento aziendale e la clausola sociale per i lavoratori, valorizzando al contempo la giurisprudenza che riconosce la validità delle estensioni amministrative al 2033 regolarmente istruite e pubblicate.»
Foto: Luigi Salsini
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