Un vicino di casa potrebbe essere fin troppo “vicino”, soprattutto quando segnala al Comune interventi edilizi ritenendo che siano effettuate o in corso in assenza dei necessari titoli abilitativi, richiedendo l’esercizio dei poteri di vigilanza e sanzionatori: se l’amministrazione risponde richiamando alcune pratiche edilizie, senza affrontare tutte le opere indicate nella segnalazione, si può considerare adempiuto correttamente il procedimento? Il TAR Lazio, Roma, Sezione II-bis, con la sentenza n. 16561/2026, ha chiarito che una segnalazione circostanziata proveniente da un soggetto qualificato imponga all’amministrazione di verificare i fatti e di rispondere in modo completo con un atto espresso relativamente ai punti segnalati, non potendo ammettere questo silenzio inadempimento.
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Una diffida sulle opere di una struttura ricettiva
La controversia è nata dalla segnalazione di un vicino relativa a lavori eseguiti presso una struttura ricettiva adiacente alla sua proprietà, contestando la sufficienza dei titoli edilizi e lamentava anche la mancanza dell’assenso paesaggistico, chiedendo al Comune di esercitare i poteri di vigilanza e, se ne ricorrevano i presupposti, quelli repressivi e sanzionatori. La risposta comunale aveva richiamato alcune CILA depositate e riferite a interventi interni, ma non aveva chiarito la posizione dell’amministrazione rispetto all’intero insieme delle opere indicate nella diffida. Lo scopo del ricorso è stato di stabilire se l’amministrazione potesse lasciare inevasa una richiesta di vigilanza specifica, limitandosi a una risposta parziale.
La segnalazione qualificata fa sorgere il dovere di concludere
Il TAR Lazio ha confermato che il vicino, quando rappresenta una posizione concreta e differenziata e accompagna la richiesta con elementi specifici, non formula una sollecitazione generica diretta a un controllo indiscriminato: quando perviene una segnalazione al Comune, si attiva il dovere della P.A. di esaminare i fatti e di definire il procedimento. L’esito resta affidato all’amministrazione, con cui potrà adottare le misure previste dalla legge qualora accertasse violazioni, oppure archiviare la pratica con una motivazione adeguata. Il dovere di provvedere riguarda la conclusione dell’istruttoria, non un esito sanzionatorio predeterminato; ciò significa che il giudice si è espresso sull’inerzia e lacunosità dell’istruttoria compiuta dalla P.A., senza stabilire che le opere fossero abusive, né ha ordinato di demolirle o di annullare i titoli esistenti
Una risposta parziale non esaurisce la vigilanza edilizia
Il richiamo a due CILA non era sufficiente perché non rispondeva a tutte le contestazioni rivolte al Comune: una pratica edilizia può spiegare il regime dichiarato per specifiche lavorazioni, ma non prova da sola che ogni opera descritta nella diffida sia stata esaminata o ricada nel suo perimetro. In caso di segnalazione formane, è obbligo per l’amministrazione confrontare le opere oggetto della stessa con i titoli abilitativi e gli atti disponibili (ossia lo Stato Legittimo dell’immobile), chiarendo quali interventi siano coperti e motivare la propria valutazione per quelli che restano fuori. La pronuncia mette così a fuoco la differenza tra una risposta formale e una conclusione effettiva del procedimento. Qualora la denuncia identificasse più opere o profili distinti, il Comune deve rendere comprensibile se li abbia verificati tutti, evitando di omettere o glissare col silenzio una parte delle questioni sollevate.
Che cosa cambia per il vicino e per il Comune
Per il vicino, la possibilità di agire contro il silenzio dipende dalla concretezza della posizione fatta valere e dalla precisione della richiesta: è opportuno che nella segnalazione siano individuate con chiarezza le opere, la loro collocazione, gli elementi che fanno dubitare della dotazione dei titoli abilitativi e il potere amministrativo che si chiede di esercitare. Una contestazione generica o meramente emulativa non equivale alla segnalazione qualificata esaminata dal TAR. Per l’ufficio comunale, il criterio operativo è altrettanto concreto:
- occorre dare riscontro a ciascun nucleo della segnalazione, verificare il contenuto dei titoli richiamati e concludere con una determinazione espressa.
- se l’istruttoria porta all’archiviazione, la motivazione deve spiegare perché le opere risultino regolari o non richiedano ulteriori misure.
- se emergono difformità, saranno poi valutati i poteri e i procedimenti previsti dalla disciplina applicabile.
Conclusioni e consigli utili
La vigilanza edilizia deve tradursi in una conclusione verificabile quando il Comune riceve una diffida o esposto circostanziati da chi dimostra un interesse concreto, ad esempio il confinante. L’amministrazione deve pronunciarsi su tutte le opere denunciate, anche quando alcune risultino ricondotte a CILA o ad altri titoli abilitativi.
In definitiva:
- per il vicino, impostare una diffida efficace è quindi essenziale descrivere separatamente le opere, collegarle ai documenti disponibili e indicare con chiarezza quale verifica si chiede.
- per l’amministrazione, una risposta completa richiede di distinguere gli interventi coperti dai titoli da quelli che necessitano di ulteriori accertamenti.
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