Caro benzina, il CNDDU chiede misure strutturali per la mobilità territoriale

Una forte preoccupazione per l’aumento dei prezzi dei carburanti e per le ricadute sul personale scolastico è stata espressa dal Coordinamento Nazionale Docenti della disciplina dei Diritti Umani.

Secondo il CNDDU, la questione non può essere confinata alla dimensione contingente del caro-benzina, poiché investe direttamente la politica economica pubblica, la tutela del salario reale, l’efficienza allocativa del lavoro pubblico e la capacità dello Stato di garantire uniformemente il diritto all’istruzione sull’intero territorio nazionale.

Per migliaia di lavoratori della scuola, il carburante non costituisce un consumo discrezionale, ma un costo sostanzialmente incomprimibile per l’accesso al lavoro. Nelle aree interne, montane, periferiche e scarsamente servite dal trasporto pubblico, la domanda di mobilità casa-lavoro presenta una ridotta elasticità rispetto al prezzo: il dipendente non può ridurre proporzionalmente gli spostamenti e deve assorbire sul proprio bilancio familiare lo shock energetico.

Una progressiva divaricazione tra retribuzione nominale e reddito reale disponibile si determina così, con una quota crescente dello stipendio assorbita da una spesa indispensabile per la prestazione lavorativa.

Per il personale maggiormente esposto, gli incrementi retributivi nominali possono essere parzialmente neutralizzati dall’aumento dei costi di trasporto, con una perdita di potere d’acquisto che la sola dinamica contrattuale non è sufficiente a rappresentare.

La disparità territoriale e il cuneo di mobilità

Un vero cuneo di mobilità territoriale si sta consolidando, a giudizio del CNDDU. A parità di qualifica, anzianità e trattamento economico, il lavoratore assegnato a decine di chilometri dalla propria abitazione dispone di un reddito effettivo inferiore rispetto al collega che presta servizio vicino alla propria residenza.

La distanza geografica assume la natura di una variabile economica che modifica il valore reale della retribuzione e introduce una disuguaglianza sostanziale all’interno dello stesso comparto.

L’effetto è ancora più grave per il personale fuorisede, per il quale la mobilità territoriale è spesso conseguenza dei meccanismi di reclutamento, delle graduatorie, delle disponibilità delle sedi e delle procedure di assegnazione. Al costo del carburante possono aggiungersi affitti, utenze, pedaggi e spese per i rientri periodici. Uno shock distributivo fortemente asimmetrico e tendenzialmente regressivo ne deriva, poiché il medesimo incremento dei costi incide in misura proporzionalmente maggiore sulle retribuzioni più basse, sui lavoratori all’inizio della carriera e sul personale precario. In presenza di tali asimmetrie, la politica economica pubblica è chiamata a intervenire.

Il mercato trasferisce lo shock energetico sul lavoratore senza considerare la funzione pubblica della mobilità necessaria a garantire il servizio scolastico; lo Stato, invece, deve valutarne gli effetti distributivi, territoriali e allocativi e correggere quelle distorsioni che rischiano di compromettere non soltanto il reddito individuale, ma l’efficienza complessiva del sistema.

Se il costo necessario per accettare o mantenere un incarico in una sede distante cresce oltre una soglia economicamente sostenibile, diminuisce la convenienza netta di quella posizione lavorativa e possono aumentare rinunce agli incarichi, turnover e difficoltà di reclutamento nelle sedi periferiche.

Il rincaro energetico si trasforma così in una distorsione dell’offerta territoriale di lavoro, producendo costi indiretti per l’amministrazione e rischiando di accentuare il divario tra scuole facilmente accessibili e istituzioni scolastiche collocate nelle aree più fragili del Paese.

La proposta di compensazione strutturale e il riconoscimento del costo come interesse pubblico

Una compensazione specifica per la mobilità professionale del personale scolastico è ritenuta urgente dal CNDDU, con particolare tutela per i fuorisede, parametrata alla distanza effettiva dalla residenza, alla frequenza degli spostamenti, all’accessibilità della sede mediante trasporto pubblico e all’incidenza dei costi di mobilità sul reddito da lavoro. Un meccanismo di salvaguardia collegato all’andamento ufficiale dei prezzi energetici dovrebbe essere previsto dalla politica pubblica, affinché la compensazione possa rafforzarsi nelle fasi di maggiore tensione.

Lo stabilizzatore automatico settoriale così configurato potrebbe attenuare la trasmissione degli shock energetici sul salario reale senza ricorrere ogni volta a interventi emergenziali. Una misura selettiva avrebbe maggiore razionalità sotto il profilo della finanza pubblica rispetto a trasferimenti generalizzati, concentrando le risorse dove il costo della mobilità costituisce un effettivo vincolo all’accesso e alla permanenza nel lavoro. La tutela del personale fuorisede risponderebbe così contemporaneamente a criteri di equità distributiva, efficienza della spesa pubblica e continuità territoriale del servizio.

La politica fiscale deve essere oggetto di riflessione: una quota documentata delle spese di mobilità sostenute dal personale scolastico costretto a lavorare lontano dalla residenza potrebbe trovare specifiche forme di riconoscimento fiscale, soprattutto quando non esistano alternative realistiche di trasporto pubblico.

Il problema assume una chiara dimensione macroeconomica e istituzionale: una politica dei redditi che consideri soltanto la retribuzione nominale e ignori l’incremento dei costi incomprimibili connessi alla prestazione lavorativa rischia di sottostimare la perdita effettiva di benessere economico delle famiglie; una politica scolastica che richieda elevata mobilità territoriale senza considerarne la sostenibilità economica rischia di produrre inefficienze proprio nei territori nei quali la presenza stabile del personale è più difficile da assicurare.

Il CNDDU ha chiesto al Governo, al Ministero dell’Istruzione e del Merito, al Ministero dell’Economia e delle Finanze e alle Regioni l’apertura urgente di un confronto per costruire una risposta strutturale, selettiva e finanziariamente sostenibile.

Il presidente del CNDDU, Romano Pesavento, ha dichiarato che non si tratta di rivendicare un privilegio di categoria, ma di riconoscere un principio elementare di politica economica pubblica: quando un costo privato necessario alla produzione di un servizio pubblico assume dimensioni tali da alterare il reddito reale dei lavoratori, modificare gli incentivi all’offerta di lavoro e produrre squilibri territoriali, quel costo cessa di essere esclusivamente una questione individuale e diventa un problema di interesse pubblico.

La tutela del salario reale, la compensazione dei costi di mobilità e l’equilibrio territoriale del servizio scolastico devono diventare parti della stessa politica pubblica, perché la distanza dalla scuola non può trasformarsi in una penalizzazione salariale e il prezzo del carburante non può diventare una tassa implicita sul diritto al lavoro.