Il fotovoltaico sui terreni agricoli può essere sottoposto a restrizioni per tutelare il suolo e le attività produttive. Con la sentenza n. 184 del 2026, depositata il 5 novembre, la Corte costituzionale conferma la legittimità del divieto di installare impianti fotovoltaici con moduli collocati a terra nelle zone agricole, fatte salve le eccezioni previste dalla legge. La decisione ribadisce la necessità di bilanciare la diffusione delle energie rinnovabili con la tutela del territorio. Per approfondire, consigliamo il volume Autorizzazioni impianti FER, acquistabile cliccando su Shop Maggioli o su Amazon.
Corte costituzionale, sentenza 5 novembre 2026, n. 184
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Fotovoltaico sui terreni agricoli: le norme contestate
La vicenda nasce da diversi ricorsi presentati al TAR Lazio da società operanti nel settore delle energie rinnovabili, che contestavano le limitazioni all’installazione di impianti fotovoltaici con pannelli collocati a terra nelle zone classificate agricole.
Le questioni di legittimità costituzionale riguardavano l’articolo 5 del decreto-legge n. 63/2024, convertito nella legge n. 101/2024, e alcune disposizioni dei decreti legislativi n. 199/2021 e n. 190/2024.
Secondo il giudice amministrativo, le restrizioni potevano violare gli articoli 3, 9, 11 e 117 della Costituzione, anche in relazione agli obblighi europei sulla promozione delle fonti rinnovabili.
Il divieto avrebbe infatti sottratto vaste superfici agricole alla produzione di energia solare, ostacolando il raggiungimento degli obiettivi climatici europei e imponendo limitazioni sproporzionate rispetto alle finalità di tutela del suolo.
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Perché la Consulta ha confermato il divieto
La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le principali questioni, richiamando i principi già affermati nella sentenza n. 127 del 2026.
Secondo la Consulta, la disciplina contestata non introduce un divieto assoluto di produrre energia solare sui terreni agricoli, ma limita una specifica modalità di installazione: quella degli impianti fotovoltaici con moduli collocati a terra.
Restano consentite le installazioni escluse dal divieto, comprese quelle agrivoltaiche con moduli non collocati a terra, che permettono la prosecuzione delle attività agricole e pastorali.
La scelta legislativa risponde alla necessità di contenere gli effetti dell’occupazione dei terreni agricoli, tra cui la perdita di superfici coltivabili, la frammentazione del paesaggio e la possibile riduzione della biodiversità.
Transizione energetica e tutela del suolo: quale interesse prevale?
Uno degli aspetti centrali della sentenza riguarda il bilanciamento tra interessi costituzionalmente tutelati.
La Corte sottolinea che la salvaguardia del suolo agricolo e la promozione delle energie rinnovabili rappresentano politiche ambientali strettamente connesse, nessuna delle quali può essere considerata automaticamente prevalente sull’altra.
Il contemperamento di tali interessi spetta principalmente al legislatore, chiamato a effettuare valutazioni economiche, politiche e sociali particolarmente complesse.
Di conseguenza, il controllo della Corte costituzionale resta circoscritto alla verifica della non manifesta irragionevolezza delle scelte legislative.
Le restrizioni agli impianti fotovoltaici a terra superano anche il vaglio di proporzionalità, perché risultano idonee a preservare la funzione agricola dei terreni e non impediscono agli operatori di investire in soluzioni tecnologiche compatibili con le attività agricole.
Il divieto vale anche per i terreni agricoli inutilizzati?
La sentenza affronta anche la questione delle aree agricole non coltivate, temporaneamente inutilizzate o degradate.
Secondo la Consulta, il mancato utilizzo agricolo del terreno non è sufficiente a escludere l’applicazione delle restrizioni.
Assume infatti rilievo la destinazione urbanistica del fondo, che ne esprime anche la potenziale utilizzabilità agricola futura.
La tutela legislativa non riguarda esclusivamente le colture di pregio, ma comprende anche quelle tradizionali e ordinarie, nonché la possibilità di destinare successivamente il terreno alla produzione agricola.
Pertanto, la semplice circostanza che un terreno agricolo sia inutilizzato non consente di sottrarlo automaticamente al divieto.
Quali regole valgono oggi per il fotovoltaico sui terreni agricoli?
La Corte precisa che la disciplina oggetto del giudizio è stata successivamente modificata.
Il precedente articolo 20, comma 1-bis, del d.lgs. n. 199/2021 è stato abrogato e la regolamentazione delle aree idonee è oggi contenuta principalmente nell’articolo 11-bis del d.lgs. n. 190/2024, introdotto dal decreto-legge n. 175/2025.
La nuova disposizione mantiene limitazioni all’installazione di impianti fotovoltaici con moduli collocati a terra nelle zone agricole, prevedendo specifiche eccezioni e consentendo gli impianti agrivoltaici con moduli adeguatamente elevati dal suolo.
La sentenza n. 184/2026 non si pronuncia direttamente sulla costituzionalità dell’intera disciplina sopravvenuta, ma conferma la legittimità del bilanciamento compiuto dal legislatore con le disposizioni sottoposte al suo esame.
La decisione della Corte costituzionale
Con la sentenza n. 184/2026, la Consulta ha dichiarato non fondate le principali questioni di legittimità costituzionale sollevate dal TAR Lazio, confermando quanto già affermato nella sentenza n. 127/2026.
Ha inoltre dichiarato inammissibili le questioni proposte in uno dei giudizi per insufficiente motivazione sulla loro rilevanza e non ha accolto la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell’Unione europea.
La pronuncia ribadisce che la promozione delle energie rinnovabili non comporta un diritto indiscriminato all’installazione di impianti fotovoltaici sui terreni agricoli. Le restrizioni possono risultare costituzionalmente legittime quando derivano da un bilanciamento ragionevole e proporzionato con la tutela del suolo e delle attività agricole.
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