- A COP31 la Giusta Transizione affronta tre filoni di lavoro paralleli: attuare il relativo programma di lavoro, rivederne efficacia e futuro e rendere operativo il nuovo Meccanismo per la Giusta Transizione.
- Un’agenda negoziale fitta e interconnessa, occorre preservare lo spazio di dialogo e definire come tradurlo in sostegno concreto ai Paesi.
- Restano divergenze su governance, finanza e funzioni del Meccanismo per la Giusta Transizione. Molte decisioni da costruire, con poco tempo a disposizione.
Dopo i negoziati intermedi di Bonn, il tema della Giusta Transizione (Just Transition) ritorna al centro dei tavoli di negoziato nella COP31 di Antalya in Turchia. Il primo Contact Group sul tema si è aperto martedì sottolineando la necessità di elaborare al più presto una prima bozza di testo, partendo dai documenti resi pubblici per tutte le Delegazioni sul sito dell’UNFCCC. Si tratta di tre documenti in particolare: la sintesi informale del sesto dialogo incentrato sui percorsi di Giusta Transizione nel settore industriale e nelle catene del valore (value chains), la relazione di sintesi sulla revisione del Programma di Lavoro della Giusta Transizione (Just Transition Work Programme, JTWP) predisposto dai Presidenti degli Organi sussidiari che sintetizza i contributi di Parti e soggetti non statali sulla revisione del Programma e sul miglioramento delle sue modalità, e infine il rapporto di mappatura degli strumenti, delle iniziative e dei processi della Convenzione e dell’Accordo di Parigi e delle pertinenti entità del sistema ONU, utili a costituire un input primario per la revisione dell’efficacia del programma e il miglioramento delle sue modalità operative.
Per comprendere il primo meeting di COP31 sul tema della Giusta Transizione, occorre fare un passo indietro e ripercorrere quanto era stato discusso lo scorso giugno a Bonn. Durante i negoziati intermedi, infatti, le Parti si sono confrontate su come rendere operativo il Meccanismo di Giusta Transizione adottato a COP30 a Belém, e sulla revisione del programma di lavoro. Si è registrato un generale consenso in merito alla dimensione sociale e inclusiva del Programma e sul fatto che debba basarsi sui principi dell’Accordo di Parigi che mirano alle responsabilità comuni e differenziate e che garantiscano la partecipazione attiva di comunità locali e il rispetto dei diritti umani. Ciò nonostante, sono emerse alcune divergenze politiche su alcuni temi.
Sul fronte della governance, i Paesi in via di sviluppo – guidati dal Gruppo Africano e dai Paesi Meno Sviluppati (LDC) – chiedono la creazione di una struttura formale a due livelli: un consiglio direttivo politico affiancato da un braccio tecnico, posto sotto l’autorità della Conferenza delle Parti dell’Accordo di Parigi (CMA), per superare gli ostacoli specifici del Global South. Al contrario, i Paesi sviluppati (tra cui Regno Unito, Giappone e Unione Europea) ritengono che la nascita di un nuovo organo sia superflua e insostenibile per le casse già ridotte dell’UNFCCC, il Segretariato dell’ONU per il clima.
Sul piano finanziario, il fronte del G77 e della Cina sostiene con forza che, senza risorse dedicate – fondi, tecnologie e trasferimento di competenze -, il Meccanismo di Giusta Transizione rischia di rimanere una semplice dichiarazione d’intenti senza ricadute pratiche. Di contro, Paesi come Regno Unito e Svizzera frenano sulla creazione di nuove strutture, proponendo di usare il Meccanismo come semplice strumento per facilitare l’accesso ai canali di finanziamento già esistenti, anziché trasformarlo in un nuovo fondo o in un ente di erogazione diretta.
Si registrano tensioni accese anche sul fronte commerciale. Nazioni come le Filippine e l’Arabia Saudita si oppongono a condizionalità o misure commerciali unilaterali come il Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) dell’Unione Europea, in quanto temono imposizioni di barriere commerciali o dazi. Contrario alla discussione il Regno Unito, secondo cui le questioni commerciali non dovrebbero appesantire i negoziati sul clima, ma essere affrontate in sedi dedicate.
Un altro punto di attrito riguarda le modalità di verifica. l Gruppo dei Paesi In via di Sviluppo di Sulla Stessa Linea (Like-Minded Developing Countries) si oppone fortemente a standard, metriche o requisiti di rendicontazione vincolanti, chiedendo un approccio guidato dalle priorità nazionali di ciascun Paese.
All’apertura dei lavori della COP31, i Paesi hanno scelto di ribaltare l’ordine del giorno, assegnando assoluta priorità all’operatività del Meccanismo di Giusta Transizione prima di passare alla revisione del programma. Un segnale chiaro della volontà di superare i meri dialoghi teorici per passare all’azione. Nel dibattito sulla governance, mentre Brasile, Gruppo Arabo e Piccoli Stati Insulari (AOSIS) sono tornati a spingere per la struttura a due livelli e Giappone e Norvegia hanno ribadito i vincoli di bilancio, l’Unione Europea ha provato a sbloccare lo stallo con una proposta propositiva: un piano di lavoro quinquennale articolato su cinque funzioni chiave (dialogo sulle politiche, integrazione nei piani climatici nazionali, cooperazione internazionale, supporto tecnico e coerenza strutturale), da realizzare sfruttando reti già esistenti come l’Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO) e la NDC Partnership. Sul fronte commerciale, il Gruppo Arabo ha riacceso lo scontro, chiedendo che il Meccanismo contrasti esplicitamente i dazi unilaterali sul carbonio, con un attacco neanche troppo velato al CBAM europeo.
La sessione si è poi concentrata sul raggio di azione del Meccanismo, sulla tutela della sovranità nazionale e sui vincoli di rendicontazione. Il Gruppo Arabo ha ribadito una ferma contestazione verso qualsiasi impostazione prescrittiva che introduca nuovi paletti o condizionalità rispetto agli impegni già fissati dall’Accordo di Parigi. Richiamando la centralità dello sviluppo sostenibile e il principio delle responsabilità comuni ma differenziate, i Paesi arabi hanno invitato le nazioni sviluppate a fare la propria parte aumentando i tagli alle emissioni.
Di fronte alle evidenti complessità negoziali nel chiudere un’intesa completa alla COP31, il Gruppo Arabo e l’Alleanza Indipendente di America Latina e Caraibi (AILAC) hanno avanzato la proposta di prorogare di altri due o tre anni i lavori del Programma sulla Giusta Transizione per definire con calma l’operatività del Meccanismo.
Il tema della Giusta Transizione sembra già entrato nel vivo delle discussioni anche se siamo solo all’inizio della COP31.
Articolo a cura di Silvia Petrignano, volontaria di Italian Climate Network.
Immagine di copertina: UNFCCC
#Adessonews seleziona nella rete articoli di particolare interesse.
Se vuoi leggere l’articolo completo clicca sul seguente link
