Il decreto Bollette approvato dal Consiglio dei ministri il 9 novembre potrebbe determinare, nel 2027, una riduzione dei costi dell’energia elettrica per famiglie e imprese fino a 3 miliardi di euro su base annua, in uno scenario di simulazione che considera 200 terawattora di consumi interessati e un beneficio unitario netto di 15 euro per megawattora. Con una riduzione più contenuta, pari a 7 euro per megawattora, il vantaggio complessivo scenderebbe a 1,4 miliardi.
È quanto emerge da uno studio del Centro studi di Unimpresa, che ha analizzato le misure approvate dal governo, incrociando i dati sui consumi elettrici nazionali con diverse ipotesi di riduzione dei prezzi.
Considerando una domanda elettrica nazionale che nel 2025 ha raggiunto 312,2 miliardi di chilowattora, ogni riduzione netta di un euro per megawattora applicata a 200 terawattora di consumi si tradurrebbe in un beneficio economico annuo di 200 milioni di euro. Il valore finale dipenderà dalla quota di consumi effettivamente coinvolta, dalle condizioni contrattuali e dagli oneri destinati a finanziare i rimborsi ai produttori di energia.
Per le piccole e medie imprese, il governo ha indicato un risparmio di circa 280 euro per un’attività artigiana con consumi di 40 megawattora annui. Applicando il medesimo beneficio unitario, pari a 7 euro per megawattora, il risparmio teorico raggiungerebbe 700 euro per un’impresa con consumi di 100 megawattora, 1.750 euro per consumi di 250 megawattora e 3.500 euro per consumi di 500 megawattora.
Per le grandi aziende, le simulazioni governative indicano un vantaggio di 210.000 euro per un’impresa alimentare con consumi di 30.000 megawattora e di 520.000 euro per un’impresa energivora con una significativa quota di autoproduzione e consumi di 40.000 megawattora.
Per le famiglie, invece, il beneficio diretto sulla componente elettrica risulterebbe più limitato. Su un consumo annuo di 2.700 chilowattora, una riduzione netta di 7 euro per megawattora corrisponderebbe a circa 19 euro all’anno, mentre con una riduzione di 15 euro il risparmio teorico arriverebbe a 40,50 euro. A questi importi potrebbero aggiungersi gli effetti della riduzione degli oneri di sistema sul gas, prevista dal decreto per il 2027, ma non ancora quantificabile per singola utenza sulla base delle informazioni ufficiali disponibili.
«Il costo dell’energia è una delle questioni sulle quali si misura concretamente la capacità del Paese di sostenere la propria economia. Il decreto approvato dal governo interviene su un problema reale, che riguarda milioni di famiglie e soprattutto un sistema produttivo composto in larga misura da piccole e medie imprese. Ridurre i costi energetici significa creare condizioni più favorevoli per gli investimenti, per l’occupazione e per la tenuta del potere d’acquisto. Le simulazioni mostrano che, su scala nazionale, anche riduzioni relativamente contenute del prezzo dell’elettricità possono liberare risorse importanti. Per le PMI il tema assume un rilievo particolare. Le aziende più piccole non dispongono della stessa forza contrattuale dei grandi gruppi industriali e spesso subiscono gli aumenti delle forniture senza poterli trasferire sui prezzi di vendita. Ogni riduzione dei costi rappresenta quindi un margine aggiuntivo che può essere destinato all’attività produttiva, al miglioramento delle condizioni di lavoro o a nuovi investimenti. È importante che il beneficio arrivi anche al commercio, all’artigianato, ai servizi e a tutte quelle attività che costituiscono il tessuto economico dei nostri territori. L’intervento del governo va letto anche nel quadro della necessità di rendere più competitivo il sistema economico italiano. La stabilità dei conti pubblici resta essenziale, ma occorre accompagnarla con misure capaci di incidere sui costi che le imprese sostengono quotidianamente. L’energia è certamente uno di questi. Sarà fondamentale verificare che il nuovo meccanismo produca un vantaggio netto per i consumatori e che i costi delle compensazioni non ne riducano eccessivamente l’efficacia. La prospettiva deve essere quella di una politica energetica stabile, che consenta alle imprese di programmare e alle famiglie di affrontare con maggiore serenità le proprie spese. Un Paese che vuole crescere deve poter contare su energia disponibile, sicura e a prezzi competitivi» commenta il presidente di Unimpresa, Paolo Longobardi.
Secondo il Centro studi di Unimpresa, il decreto Bollette approvato dal Consiglio dei ministri il 9 novembre 2026 interviene sul costo dell’energia elettrica e del gas con l’obiettivo di alleggerire la spesa sostenuta da imprese e famiglie. Il provvedimento modifica i meccanismi già previsti dal decreto-legge 21 del 2026, introducendo nuove disposizioni relative alla produzione termoelettrica e alla formazione dei prezzi all’ingrosso. L’intervento punta a ridurre il costo del gas utilizzato dalle centrali elettriche e, attraverso questo canale, a favorire una diminuzione dei prezzi dell’elettricità. Il governo ha indicato una riduzione media attesa di circa 15 euro per megawattora a partire da gennaio 2027, mentre le modalità di applicazione dei rimborsi ai produttori e dei relativi corrispettivi saranno definite dall’Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente (Arera).
L’importanza economica del provvedimento deriva dalla dimensione dei consumi energetici nazionali. Secondo i dati statistici definitivi di Terna, nel 2025 la domanda italiana di energia elettrica è stata pari a 312,2 terawattora, con un incremento dello 0,1% rispetto all’anno precedente. Circa l’85% del fabbisogno è stato soddisfatto dalla produzione nazionale destinata al consumo, pari a 265,3 terawattora, mentre il restante 15%, corrispondente a 46,9 terawattora, è stato coperto dalle importazioni nette. Il sistema elettrico italiano rappresenta dunque un mercato di dimensioni tali che anche una variazione relativamente contenuta del prezzo unitario può generare effetti economici aggregati rilevanti.
La riduzione dei prezzi all’ingrosso, tuttavia, non coincide automaticamente con una diminuzione equivalente delle bollette finali. Il costo sostenuto dai clienti comprende componenti differenti, tra cui approvvigionamento, trasporto, gestione del contatore, oneri di sistema e imposte. Inoltre, i contratti possono prevedere prezzi fissi oppure indicizzati, con modalità diverse di aggiornamento. Per questa ragione lo studio considera scenari alternativi, distinguendo la riduzione teorica del prezzo dell’energia dal beneficio economico effettivamente trasferibile ai consumatori. Le ipotesi di 5, 7 e 15 euro per megawattora costituiscono parametri di simulazione e non tre risultati previsti dal decreto.
Il risparmio potenziale per le imprese
Le imprese rappresentano una componente fondamentale della domanda elettrica nazionale. L’energia è un costo trasversale, presente nella produzione manifatturiera, nell’artigianato, nel commercio, nella logistica, nella ristorazione, nelle attività ricettive e nei servizi. La sua incidenza sul conto economico varia sensibilmente in funzione del settore e dell’intensità dei consumi. Per un’attività commerciale di piccole dimensioni, il costo dell’elettricità può rappresentare una voce operativa relativamente limitata; per un’impresa industriale, soprattutto nei comparti a maggiore intensità energetica, può assumere un peso molto più elevato. Il riferimento quantitativo più immediato è contenuto nelle simulazioni del governo. Una piccola impresa artigiana con consumi annui di 40 megawattora potrebbe ottenere un risparmio di circa 280 euro nel 2027. Il beneficio implicito è quindi pari a 7 euro per megawattora.
Utilizzando questo parametro, il Centro studi Unimpresa ha ricostruito una scala di risparmi potenziali per differenti livelli di consumo, mantenendo costante il beneficio unitario. Si tratta di un esercizio di proporzionalità che permette di valutare l’ordine di grandezza dei vantaggi, senza attribuire automaticamente lo stesso trattamento a tutte le tipologie di utenza.
Per un’impresa che utilizza 100 megawattora all’anno, il beneficio teorico è di 700 euro con una riduzione di 7 euro per megawattora, mentre raggiunge 1.500 euro con una riduzione di 15 euro. Nel caso di un’azienda con consumi di 500 megawattora, i valori salgono rispettivamente a 3.500 e 7.500 euro.
Per consumi di 1.000 megawattora, il vantaggio può raggiungere 7.000 oppure 15.000 euro. Questi importi non rappresentano necessariamente un aumento equivalente dell’utile aziendale, perché dipendono dal prezzo effettivamente pagato, dalle condizioni di fornitura e dall’eventuale presenza di ulteriori costi o compensazioni.
Per le grandi imprese, il governo ha fornito due esempi specifici. Un’azienda alimentare con consumi di 30.000 megawattora annui potrebbe risparmiare circa 210.000 euro, mentre un’impresa energivora con una significativa quota di autoproduzione e consumi di 40.000 megawattora potrebbe ottenere un beneficio di circa 520.000 euro. Il secondo valore corrisponde a 13 euro per megawattora, superiore ai 7 euro del primo esempio. La differenza dimostra che il vantaggio unitario può variare in funzione delle caratteristiche energetiche e contrattuali dell’impresa. Non sarebbe quindi corretto applicare indiscriminatamente un unico parametro a tutti i consumatori industriali.
La questione assume particolare importanza per le piccole e medie imprese. Le aziende di dimensioni ridotte, soprattutto quelle attive nei servizi e nell’artigianato, presentano generalmente consumi individuali inferiori rispetto ai grandi stabilimenti industriali, ma costituiscono una parte molto ampia del sistema produttivo. Il beneficio unitario può quindi essere modesto per la singola attività, mentre il vantaggio aggregato può assumere dimensioni significative. Per quantificarlo correttamente, tuttavia, è necessario distinguere i consumi delle PMI da quelli delle grandi imprese e identificare la quota effettivamente esposta alle variazioni dei prezzi all’ingrosso. Le statistiche generali sui consumi per settore non consentono, da sole, di effettuare questa separazione.
Il risparmio potenziale per le famiglie
Il secondo ambito di intervento riguarda le famiglie. In questo caso la riduzione del prezzo dell’elettricità produce un beneficio monetario individuale più contenuto, perché i consumi domestici sono sensibilmente inferiori rispetto a quelli delle attività produttive. La rilevanza economica della misura va tuttavia considerata anche in relazione alla diffusione delle utenze e alla capacità di spesa dei nuclei familiari. Secondo le statistiche Arera, già nel 2024 il mercato domestico comprendeva circa 30,45 milioni di punti di prelievo, con un consumo complessivo di 58,76 terawattora. Si tratta di dati che consentono di valutare la dimensione del mercato domestico, pur non coincidendo necessariamente con il numero delle famiglie beneficiarie del nuovo decreto.
Si prendono in considerazione cinque livelli di consumo annuo, da 1.500 a 4.500 chilowattora, e tre ipotesi di riduzione netta del prezzo dell’energia. Con un consumo di 2.700 chilowattora, utilizzato come riferimento convenzionale per un nucleo familiare, il risparmio sarebbe pari a 13,50 euro annui nello scenario da 5 euro per megawattora, a 18,90 euro nello scenario da 7 euro e a 40,50 euro nello scenario da 15 euro. Per una famiglia con consumi più elevati, pari a 4.500 chilowattora, i benefici salirebbero rispettivamente a 22,50, 31,50 e 67,50 euro. La riduzione del costo dell’elettricità potrebbe inoltre contribuire, indirettamente, al contenimento dei prezzi di alcuni beni e servizi. Le imprese che beneficiano di costi energetici inferiori possono infatti scegliere di trasferire una parte del vantaggio ai consumatori, attraverso prezzi più contenuti o minori aumenti.
Questo meccanismo dipende però dalla concorrenza, dalla struttura dei costi e dalle decisioni commerciali delle singole aziende. Non è pertanto possibile trasformare automaticamente il risparmio energetico delle imprese in una corrispondente riduzione dell’inflazione. Un ulteriore elemento riguarda il gas naturale. Il decreto prevede che Arera definisca le modalità di riduzione degli oneri di sistema applicati ai clienti finali nel 2027, nei limiti delle risorse disponibili. Si tratta di un intervento distinto rispetto al meccanismo sul prezzo dell’elettricità, che potrebbe determinare un beneficio aggiuntivo per famiglie e attività produttive. La quantificazione del vantaggio individuale richiede tuttavia di conoscere la ripartizione delle risorse, i volumi di consumo interessati e le categorie tariffarie beneficiarie. Per evitare sovrapposizioni, le simulazioni sulle bollette elettriche non includono il possibile risparmio sul gas.
Il beneficio economico complessivo nazionale
La terza dimensione dell’analisi riguarda l’impatto aggregato sull’economia italiana. Il punto di partenza è la dimensione del sistema elettrico nazionale, che nel 2025 ha registrato una domanda di 312,2 terawattora. Questa grandezza comprende anche componenti che non coincidono con i consumi finali direttamente fatturati alle utenze, come le perdite di rete. Per tale ragione non può essere utilizzata integralmente e automaticamente come base per il calcolo dei risparmi sulle bollette.
È stata elaborata una matrice di simulazione che considera quattro ipotesi di volume elettrico interessato, comprese tra 100 e 250 terawattora, e tre livelli di riduzione netta del prezzo, pari a 5, 7 e 15 euro per megawattora. Il risultato rappresenta il valore economico della riduzione applicata ai volumi ipotizzati. Non costituisce una previsione del risparmio effettivo, perché la quota di energia interessata e il beneficio unitario netto non sono ancora determinabili con sufficiente precisione sulla base delle informazioni disponibili. Il dato più significativo è rappresentato dalla sensibilità del risultato complessivo alle variazioni del prezzo unitario. Considerando 200 terawattora di consumi, ogni euro di riduzione netta per megawattora equivale a 200 milioni di euro di minori costi annui. Una diminuzione di 5 euro produce quindi un beneficio di un miliardo, una riduzione di 7 euro porta il valore a 1,4 miliardi e una diminuzione di 15 euro determina un risparmio teorico di 3 miliardi. Questi valori permettono di comprendere la dimensione economica potenziale del provvedimento, ma non rappresentano ancora un beneficio acquisito per famiglie e imprese. La distinzione è particolarmente importante perché il decreto introduce meccanismi di compensazione a favore degli impianti termoelettrici alimentati a gas. Una parte del costo del combustibile viene rimborsata ai produttori attraverso corrispettivi che incidono, direttamente o indirettamente, sul sistema elettrico. Il vantaggio netto per i consumatori dipende quindi dalla differenza tra la riduzione dei prezzi all’ingrosso e i costi destinati a finanziare tali rimborsi. Inoltre, il beneficio può variare in relazione alla struttura dei contratti e ai tempi di aggiornamento delle condizioni economiche delle forniture.
La ripartizione tra famiglie e attività economiche
Per approfondire la distribuzione del beneficio, è possibile utilizzare come riferimento statistico i consumi domestici rilevati da Arera nel 2024, pari a 58,76 terawattora. Applicando a tale volume le tre ipotesi di riduzione unitaria, il beneficio teorico aggregato per le utenze domestiche sarebbe compreso tra circa 294 milioni e 881 milioni di euro annui. Con una riduzione di 7 euro per megawattora, il valore sarebbe di circa 411 milioni. Questa elaborazione presuppone che tutti i consumi domestici considerati ricevano integralmente il beneficio unitario ipotizzato, condizione che non può essere data per acquisita.
Per le attività economiche, il calcolo richiede una cautela aggiuntiva. Il dato complessivo della domanda elettrica nazionale non può essere suddiviso semplicemente tra famiglie e imprese sottraendo i consumi domestici, perché la differenza comprende anche perdite di rete e altre componenti. Inoltre, il settore non domestico include grandi imprese, PMI, agricoltura, servizi e altre utenze. Non è quindi possibile attribuire alle sole PMI un risparmio aggregato preciso senza una base statistica che distingua i consumi per dimensione aziendale e tipologia contrattuale. Il quadro che emerge è quello di un provvedimento con effetti potenzialmente più rilevanti, in termini monetari individuali, sulle imprese ad alto consumo energetico rispetto alle famiglie. Per le PMI, il beneficio sarà proporzionale ai consumi e alle caratteristiche delle forniture. Per i nuclei familiari, il risparmio diretto sulla componente elettrica potrebbe risultare più contenuto, ma resta importante valutare anche l’effetto della riduzione degli oneri sul gas e le possibili ricadute indirette sui prezzi al consumo.
Gli effetti sulla competitività e sulla crescita
La riduzione dei costi energetici può incidere sulla competitività del sistema produttivo attraverso diversi canali. Il primo riguarda i margini operativi delle imprese: a parità di ricavi e di altri costi, una bolletta inferiore aumenta le risorse disponibili. Il secondo riguarda gli investimenti: una maggiore prevedibilità dei costi può favorire la programmazione di nuovi interventi produttivi. Il terzo riguarda la capacità delle aziende di mantenere prezzi competitivi, soprattutto nei settori esposti alla concorrenza internazionale. Il quarto riguarda il reddito disponibile delle famiglie, che può beneficiare direttamente di bollette più contenute e indirettamente di una minore pressione sui prezzi dei beni e dei servizi.
Non tutti questi effetti si manifesteranno necessariamente nella stessa misura. La riduzione del costo dell’energia non determina automaticamente un aumento degli investimenti, dell’occupazione o dei consumi. Le decisioni delle imprese dipendono anche dalla domanda, dall’accesso al credito, dal costo del lavoro e dalle prospettive economiche. Analogamente, la maggiore disponibilità economica delle famiglie può essere destinata ai consumi oppure al risparmio. Per valutare l’impatto macroeconomico del decreto occorrerà quindi osservare non soltanto la riduzione delle bollette, ma anche il modo in cui le risorse liberate verranno utilizzate.
Per le PMI italiane, il tema energetico resta particolarmente rilevante. Le imprese di minori dimensioni hanno generalmente una capacità negoziale inferiore rispetto ai grandi gruppi e possono incontrare maggiori difficoltà nel gestire la volatilità dei prezzi. Un intervento che riduca il costo delle forniture può contribuire ad attenuare questa esposizione, soprattutto se accompagnato da condizioni contrattuali trasparenti e da strumenti che favoriscano l’efficienza energetica. Il beneficio economico del decreto dipenderà quindi anche dalla sua capacità di raggiungere effettivamente le aziende più piccole.
Le condizioni per il trasferimento dei benefici
Il funzionamento del nuovo meccanismo richiede un’attenta verifica degli effetti distributivi. Il decreto interviene sul costo del gas utilizzato nella produzione termoelettrica, con l’obiettivo di favorire offerte più competitive sul mercato all’ingrosso dell’elettricità. La riduzione del prezzo di mercato dovrebbe quindi riflettersi, con modalità differenti, sulle condizioni economiche applicate ai clienti finali. Il provvedimento prevede però anche rimborsi ai produttori, finanziati attraverso componenti e corrispettivi definiti da Arera. Il beneficio netto dipenderà dall’equilibrio tra questi due elementi.
Un ulteriore fattore riguarda la durata temporanea delle misure. Il secondo meccanismo di rimborso è previsto per un periodo non superiore a diciotto mesi. Ciò significa che il beneficio economico potrebbe avere una durata limitata e che le imprese dovranno considerarlo con prudenza nella programmazione dei costi futuri. Una riduzione temporanea delle bollette può alleggerire la gestione corrente, ma non equivale necessariamente a una diminuzione strutturale del costo dell’energia. Il decreto affida inoltre ad Arera il compito di adottare linee guida per valutare le condotte di trattenimento economico di capacità e le pratiche abusive nel mercato all’ingrosso. L’obiettivo è rafforzare la concorrenza e favorire il trasferimento ai prezzi dei benefici derivanti dalle fonti rinnovabili non programmabili. Questo aspetto potrebbe assumere un rilievo significativo nel medio periodo, perché riguarda il funzionamento del mercato elettrico e la formazione dei prezzi, oltre agli effetti immediati delle compensazioni.
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