#Finsubito news – Caro materiali appalti pubblici: 371 milioni e 13mila cantieri a rischio | Articoli

Salvini annuncia 371 milioni per le compensazioni del caro materiali relative al primo semestre 2025 e altri 300 milioni per le manutenzioni ferroviarie. ANCE stima però 3,6 miliardi di extracosti nel 2025-2026, con circa 13mila cantieri interessati. Riprendendo un precedente approfondimento, INGENIO analizza la distinzione tra fondi annunciati e pagamenti, i rincari dei materiali e le prospettive degli investimenti dopo il PNRR. La questione riguarda anche i ritardi nei pagamenti pubblici e il rischio di tensioni finanziarie lungo l’intera filiera delle costruzioni.

Caro materiali nei lavori pubblici: dall’allarme di settembre ai nuovi fondi MIT

Il 27 settembre scorso, nell’approfondimento “Caro materiali e caro energia: 3,8 miliardi ancora da coprire. E ora la revisione prezzi affronta la prova dei nuovi rincari”, INGENIO aveva evidenziato come l’aumento dei costi dei materiali e dell’energia non potesse più essere considerato soltanto un’emergenza temporanea, ma stesse diventando un fattore strutturale di rischio economico per le opere pubbliche.

A quasi due mesi di distanza, la questione torna al centro del confronto tra Governo e imprese.

Al convegno ANCE “Programmiamo il futuro. La sfida della continuità per le opere pubbliche”, svoltosi il 13 novembre a Roma, il ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti Matteo Salvini ha annunciato 371 milioni di euro per le compensazioni del caro materiali relative al primo semestre 2025, ai quali si aggiungono 300 milioni destinati alle manutenzioni ferroviarie.

La notizia, ripresa dal Sole 24 Ore nel servizio di Riccardo Ferrazza e Flavia Landolfi e confermata da Radiocor e dalla stessa ANCE, rappresenta una prima risposta alle richieste dei costruttori.

Il divario tra le risorse individuate e il fabbisogno delle imprese rimane però rilevante.

Secondo le stime presentate dall’ANCE, gli extracosti per il 2025-2026 ammontano complessivamente a 3,6 miliardi di euro. Di questi, 1,8 miliardi riguardano compensazioni ancora attese per lavori eseguiti nel 2025 e altri 1,8 miliardi costituiscono il fabbisogno stimato per il 2026.

Il precedente dato di 3,8 miliardi riportato da INGENIO a settembre comprendeva anche arretrati del 2024. Le due cifre si riferiscono quindi a perimetri temporali differenti e non rappresentano necessariamente una riduzione del problema.

Salvini annuncia 371 milioni per 857 imprese, ma ammette: manca ancora un miliardo

Secondo quanto ricostruito dal Sole 24 Ore e confermato da Radiocor, il nuovo decreto Infrastrutture dovrebbe rendere disponibili 371 milioni per le compensazioni relative al primo semestre 2025, interessando 857 imprese.

L’importo deriva, secondo il quotidiano economico, da 300 milioni di finanziamento e 71 milioni di disponibilità di cassa recuperate nel bilancio del MIT. La misura è destinata a stazioni appaltanti esterne al perimetro del gruppo Ferrovie dello Stato.

A queste risorse si aggiungono 300 milioni per le manutenzioni ferroviarie, con una destinazione diversa rispetto alle compensazioni del Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche.

Salvini ha riconosciuto che la misura non è sufficiente e che resta da trovare almeno un altro miliardo di euro, auspicando un intervento durante l’esame parlamentare della legge di Bilancio.

Il Sole 24 Ore, già nei servizi del 2 novembre e del 6 novembre, aveva evidenziato una contraddizione nella manovra: mentre venivano assegnate risorse alle infrastrutture ferroviarie, non risultavano previsti stanziamenti aggiuntivi sufficienti a coprire gli extracosti delle opere già realizzate.

Il ministro ha inoltre prospettato una rimodulazione di alcuni investimenti ferroviari, spostando risorse da interventi programmati per gli anni successivi a cantieri già avviati.

Nella ricostruzione del quotidiano economico figura anche un intervento da 700 milioni destinato a ridurre l’esposizione debitoria del gruppo ferroviario, con possibili conseguenze positive sulla capacità di pagamento verso le imprese.

Occorre tuttavia distinguere nettamente le diverse operazioni: i 371 milioni sono destinati alle compensazioni del caro materiali; i 300 milioni riguardano le manutenzioni RFI; i 700 milioni intervengono sulla posizione finanziaria del gruppo ferroviario. Non si tratta quindi di un unico stanziamento per i ristori.

Alla data del convegno ANCE, inoltre, il decreto Infrastrutture risultava approvato dal Consiglio dei ministri, ma ancora in attesa della bollinatura. L’effettiva destinazione delle risorse e le modalità di erogazione dovranno pertanto essere verificate sul testo definitivo.

ANCE: 13mila cantieri interessati e 1,8 miliardi ancora da pagare per il 2025

Per il presidente dell’ANCE, Antonio Ciucci, l’annuncio del Governo costituisce un primo segnale positivo, ma la priorità resta assicurare che le risorse siano effettivamente trasferite alle imprese.

I numeri presentati dall’Associazione spiegano le dimensioni del problema:

• 3,6 miliardi di euro di fabbisogno complessivo stimato per il 2025-2026;
• 1,8 miliardi di compensazioni ancora attese per lavori eseguiti nel 2025;
• circa 13mila cantieri interessati dalla carenza di coperture;
• circa 7mila imprese coinvolte;
• 1,4 miliardi di risorse aggiuntive richieste dall’ANCE prima del nuovo annuncio.

Il fabbisogno aggiuntivo da 1,4 miliardi, indicato dall’Associazione nell’audizione parlamentare del 9 novembre, deriva dal confronto tra i circa 1,8 miliardi richiesti per le compensazioni 2025 e le risorse previste per il Fondo.

Il disegno di legge di Bilancio 2027-2029 prevede infatti una riduzione di 95 milioni dello stanziamento originario di 500 milioni per il 2027, portandolo a 405 milioni. Si tratta tuttavia di una previsione del disegno di legge, non ancora di una riduzione definitivamente approvata.

Se anche i 371 milioni annunciati saranno effettivamente disponibili e destinati alla medesima finalità, il fabbisogno residuo per il 2025 si collocherebbe nell’ordine di un miliardo di euro.

È proprio questo il punto che richiede maggiore attenzione: non basta individuare nominalmente le risorse, occorre renderle effettivamente disponibili alle stazioni appaltanti e assicurare il pagamento delle compensazioni alle imprese.

Per molte aziende gli extracosti sono già stati sostenuti e si riflettono su lavorazioni eseguite e contabilizzate. Il ritardo nel riconoscimento delle somme crea quindi un problema di liquidità che può incidere sulla capacità di finanziare le commesse ancora in corso.

I nuovi rincari dei materiali aggravano il problema

Nell’audizione parlamentare del 9 novembre, ANCE ha richiamato aumenti particolarmente significativi dei principali prodotti e fattori energetici utilizzati nelle costruzioni.

Secondo i dati comunicati dall’Associazione, il gasolio ha registrato rincari del 116%, il bitume del 66% e diversi prodotti plastici incrementi superiori al 30%. Sono percentuali riportate da ANCE, per le quali occorre fare riferimento alle rispettive basi temporali di rilevazione.

Questi rincari non colpiscono allo stesso modo tutte le lavorazioni. Le infrastrutture stradali risentono maggiormente dei prezzi del bitume e dei carburanti; le opere strutturali sono sensibili al costo dell’acciaio e dei materiali cementizi; la produzione e il trasporto di componenti prefabbricati incorporano differenti quote di energia e logistica.

È la stessa dinamica già approfondita da INGENIO nell’analisi di settembre: l’aumento dei prezzi si trasmette progressivamente lungo la filiera, dalla produzione industriale fino all’esecuzione delle opere.

Il rischio maggiore riguarda gli appalti degli enti locali

Uno degli aspetti più significativi dell’allarme ANCE riguarda la distribuzione dei cantieri interessati.

Secondo i dati dell’Associazione, 7.566 cantieri, pari a circa il 59% del totale, fanno capo agli enti territoriali.

Si tratta soprattutto di interventi su edifici scolastici, infrastrutture stradali, opere di difesa del territorio, rigenerazione urbana e manutenzione del patrimonio pubblico.

Altri 1.769 cantieri dipendono da enti pubblici non economici, 1.376 da società municipalizzate e 1.073 da società partecipate, comprese ANAS e RFI.

La distribuzione territoriale spiega perché il problema delle compensazioni abbia conseguenze che vanno oltre la situazione finanziaria delle singole imprese.

Quando una stazione appaltante non dispone delle risorse necessarie a riconoscere gli extracosti, possono emergere difficoltà nella prosecuzione dei lavori, nella programmazione dei pagamenti e nella gestione dell’intero quadro economico dell’intervento.

Il rischio riguarda quindi non soltanto grandi infrastrutture, ma anche opere diffuse di manutenzione e riqualificazione essenziali per le comunità locali.

Il problema della liquidità non si esaurisce con il caro materiali

La questione finanziaria delle imprese è più ampia e coinvolge anche altre disposizioni della legge di Bilancio.

Il Corriere della Sera del 10 novembre, in un servizio di Andrea Ducci dedicato alle audizioni parlamentari, ha richiamato le critiche dell’ANCE alla proposta di distribuire su dieci anni la quota dei crediti Superbonus utilizzabile nel 2027, relativa alle spese sostenute nel 2023.

Secondo l’Associazione, la misura rischia di sottrarre liquidità soprattutto alle imprese che avevano applicato lo sconto in fattura, acquisendo i relativi crediti fiscali e programmando il loro utilizzo secondo le scadenze originarie.

Il collegamento con il caro materiali è di natura finanziaria: i mancati ristori richiedono alle imprese di anticipare risorse, mentre la modifica dei tempi di utilizzo dei crediti fiscali può prolungare ulteriormente il fabbisogno di cassa.

Ma a questa situazione si aggiunge un altro problema, già denunciato da ANCE nei mesi precedenti: i ritardi nei pagamenti ordinari dei lavori pubblici.

Nell’audizione parlamentare del 2 marzo 2026, l’Associazione aveva segnalato un allungamento dei tempi medi di pagamento, passati secondo le proprie rilevazioni da quattro a cinque mesi, con punte anche superiori all’anno, soprattutto per alcuni grandi enti attuatori impegnati nel PNRR.

Il dato, riferito a quella fase e non a una rilevazione aggiornata a novembre, evidenziava una criticità distinta da quella dei ristori: il tempo necessario per incassare corrispettivi dovuti per lavori già eseguiti.

ANCE aveva richiamato in particolare i tempi di emissione degli stati di avanzamento lavori, i passaggi amministrativi intermedi e la concreta disponibilità delle somme.

Sebbene gli indicatori generali dei pagamenti della Pubblica Amministrazione abbiano registrato miglioramenti negli ultimi anni, queste criticità specifiche dei lavori pubblici non risultano necessariamente rappresentate dai soli tempi intercorrenti tra l’emissione della fattura e il suo pagamento.

È una distinzione importante: un’opera può essere regolarmente eseguita e contabilizzata, ma il corrispettivo può arrivare all’impresa con un ritardo significativo rispetto al momento in cui sono stati sostenuti i costi di produzione.

La revisione prezzi può evitare nuove emergenze?

Su questo punto torna centrale un tema che INGENIO aveva già posto nell’approfondimento di settembre: la necessità di rendere strutturale la gestione delle variazioni dei prezzi negli appalti pubblici.

Con il sistema previsto dall’articolo 60 del D.Lgs. 36/2023 e dall’Allegato II.2-bis, la revisione dei prezzi è collegata a condizioni oggettive e a indici specifici.

Per i contratti di lavori soggetti alla relativa disciplina, il meccanismo si attiva al superamento di una variazione del 3%, riconoscendo il 90% della parte eccedente, applicato alle prestazioni da eseguire secondo le modalità previste dalla legge.

Il sistema delle Tipologie Omogenee di Lavorazioni (TOL), adottato dal MIT con il decreto direttoriale n. 743 del 30 marzo 2026, pubblicato il 27 aprile, consente una valutazione più aderente alla composizione dei costi delle diverse lavorazioni rispetto all’impiego di un indice generale unico. Per le procedure precedenti alla sua entrata in efficacia sono previste disposizioni transitorie.

Resta tuttavia una distinzione fondamentale: il sistema ordinario di revisione prezzi non risolve automaticamente i mancati pagamenti delle compensazioni straordinarie relative agli appalti precedenti.

Occorre quindi intervenire su due fronti: assicurare le coperture per gli extracosti già maturati e verificare, attraverso l’applicazione concreta delle nuove regole, la capacità dei meccanismi ordinari di rispondere alla volatilità dei prezzi.

Dopo il PNRR, ANCE lancia un secondo allarme: mancheranno 25 miliardi di investimenti

Il confronto del 13 novembre ha evidenziato un’altra criticità destinata a pesare sulle prospettive del settore: la continuità degli investimenti pubblici dopo il PNRR.

Secondo il presidente ANCE Antonio Ciucci, con la conclusione del Piano verranno meno circa 25 miliardi di euro di investimenti pubblici, corrispondenti a un quarto del totale preso a riferimento dall’Associazione. Si tratta della dimensione degli investimenti che, nella valutazione ANCE, dovranno essere sostituiti per garantire continuità, non di una contrazione già interamente contabilizzata.

Una riduzione di questa dimensione, se non compensata da nuovi programmi di finanziamento, potrebbe determinare un rallentamento dell’attività delle imprese.

I primi segnali di preoccupazione emergono già dai dati sui bandi di gara. ANCE segnala una riduzione del 30% dei bandi ANAS nel 2025, seguita da un ulteriore calo del 40% nel primo semestre 2026. Per RFI, la flessione dei bandi nel 2025 viene quantificata nel 90%.

Si tratta di indicatori relativi all’attività di gara, da non confondere con l’andamento dei lavori effettivamente eseguiti.

A questo si aggiungono le previsioni sugli investimenti degli enti locali. Secondo il quadro di finanza pubblica richiamato dall’ANCE, tra il 2026 e il 2029 le risorse destinate agli investimenti delle amministrazioni locali scenderebbero da 53,5 a 40,5 miliardi di euro, con una riduzione del 24,3%.

Sono dati che rendono particolarmente rilevante il tema della programmazione delle opere pubbliche nel prossimo triennio.

La proposta ANCE: programmazione pluriennale e almeno il 3% del PIL per le opere pubbliche

La richiesta dei costruttori non riguarda soltanto il reperimento immediato delle compensazioni.

ANCE propone di destinare stabilmente almeno il 3% del PIL alle opere pubbliche, accompagnando questa scelta con una programmazione pluriennale degli investimenti.

Tra le priorità indicate figurano il completamento delle compensazioni arretrate, l’aggiornamento dei prezzari, il rafforzamento della revisione prezzi e la proroga al 2027 della sospensione del recupero delle anticipazioni contrattuali, con estensione agli appalti PNRR.

Il confronto ha riguardato anche la prospettata revisione europea delle regole sugli appalti pubblici. Come riportato dal Sole 24 Ore, Salvini ha espresso una posizione fortemente contraria all’ipotesi di un regolamento europeo direttamente applicabile, mentre ANCE ha sottolineato la necessità di salvaguardare alcuni strumenti introdotti dal Codice italiano, tra cui la revisione obbligatoria dei prezzi.

La richiesta di fondo è assicurare alle imprese condizioni economiche e normative sufficientemente stabili per programmare gli investimenti e partecipare alle gare.

Il commento di INGENIO: il rischio non è soltanto il caro materiali, ma un effetto a catena sull’intera filiera

I 371 milioni annunciati dal ministro Salvini sono un segnale positivo, ma non possiamo considerare risolto un problema che sta assumendo dimensioni ben più ampie di quelle rappresentate dal solo aumento dei prezzi dei materiali.

A preoccuparci è soprattutto la sovrapposizione di fenomeni differenti, ciascuno dei quali potrebbe essere gestito singolarmente, ma che insieme rischiano di generare una crisi di liquidità per molte imprese.

Da una parte abbiamo i rincari delle materie prime e dell’energia, che continuano a incidere sui costi di produzione. Dall’altra abbiamo compensazioni che tardano ad arrivare per lavori già eseguiti. A queste si aggiungono i ritardi nei pagamenti ordinari degli appalti pubblici, una questione che non può essere sottovalutata e che rischia di diventare ancora più delicata nei prossimi mesi.

Il problema è che un ritardo nei pagamenti non si ferma al rapporto tra la stazione appaltante e l’impresa affidataria.

Un’impresa che non incassa nei tempi previsti deve comunque pagare i propri dipendenti, i fornitori di materiali, i subappaltatori, i trasportatori e gli istituti finanziari. Quando la liquidità viene meno, il ritardo tende a trasferirsi progressivamente lungo la filiera, coinvolgendo soggetti che non hanno alcuna responsabilità nella gestione finanziaria dell’appalto pubblico.

È un possibile effetto a catena particolarmente pericoloso in un settore caratterizzato da una presenza diffusa di piccole e medie imprese, spesso meno attrezzate per sostenere lunghi periodi di esposizione finanziaria.

E il momento economico nel quale tutto questo sta accadendo non è certamente favorevole.

Il settore delle costruzioni sta progressivamente uscendo da una fase straordinaria, nella quale prima gli incentivi fiscali legati al Superbonus e poi gli investimenti del PNRR hanno alimentato una domanda di lavori particolarmente elevata. Con il ridimensionamento dei bonus e la conclusione della stagione di maggiore spesa del Piano, non possiamo dare per scontato che il mercato continui a garantire gli stessi volumi di attività.

Anzi, i segnali che arrivano dalla programmazione delle nuove opere pubbliche suggeriscono prudenza.

In questa fase, un’impresa che deve ancora incassare lavori eseguiti nel 2025 non ha soltanto un problema finanziario relativo al passato: rischia di avere meno risorse per partecipare alle gare del 2027, investire in attrezzature, mantenere personale qualificato e sostenere nuove commesse.

Il rischio è quindi duplice: rallentare i cantieri ancora in corso e indebolire la capacità produttiva necessaria per realizzare quelli futuri.

Sarebbe particolarmente grave se, dopo avere investito così tante risorse pubbliche per accelerare l’attività delle costruzioni, finissimo per compromettere una parte delle competenze, dell’organizzazione e della capacità industriale che il settore ha sviluppato proprio grazie a quella stagione di investimenti.

Per questo riteniamo che la questione non possa essere affrontata soltanto attraverso nuovi stanziamenti per il caro materiali. Occorre garantire tempi certi per i pagamenti, rapidità nell’erogazione delle compensazioni, strumenti efficaci di revisione dei prezzi e soprattutto una programmazione degli investimenti che dia continuità al mercato.

Non possiamo chiedere alle imprese di sostenere il costo finanziario delle inefficienze del sistema pubblico e, contemporaneamente, aspettarci che continuino a investire, assumere e innovare.

Il vero rischio non è soltanto lasciare incompiuto qualche cantiere. È innescare un processo di progressivo indebolimento dell’intera filiera delle costruzioni proprio nel momento in cui il Paese avrebbe maggiore bisogno di imprese solide, competenti e capaci di affrontare le sfide infrastrutturali dei prossimi anni.

Ed è per questo che la questione dei pagamenti dovrebbe essere considerata una priorità industriale, prima ancora che amministrativa.

Fonti e approfondimenti

• INGENIO, Andrea Dari, 27 settembre 2026 — Caro materiali e caro energia: 3,8 miliardi ancora da coprire.
• ANCE, 13 novembre 2026 — Salvini: altri 371 milioni contro il caro materiali.
• Il Sole 24 Ore, Riccardo Ferrazza e Flavia Landolfi — Salvini: sul caro materiali in arrivo 371 milioni, servizio del quotidiano fornito alla redazione.
• Il Sole 24 Ore Radiocor, 13 novembre 2026 — Caro-materiali: Salvini, primi fondi nel decreto Infrastrutture.
• Il Sole 24 Ore – NT+, Mauro Salerno, 13 novembre 2026 — Regolamento appalti UE ed emendamenti in manovra per il caro materiali.
• Corriere della Sera, Andrea Ducci, 10 novembre 2026 — Manovra, il via alla Camera. La Corte dei Conti: è coerente, ma troppe misure una tantum, consultato nella rassegna stampa ANCE.
• ANCE, 10 novembre 2026 — Manovra: caro materiali, investimenti locali e crediti Superbonus.
• ANCE, 3 marzo 2026 — PNRR: preoccupazione sui pagamenti e sulla continuità dei flussi finanziari.
• MIT, 27 aprile 2026 — Decreto direttoriale n. 743 del 30 marzo 2026 – Indici TOL.