12/11/2026 – Le imprese che hanno eseguito lavori pubblici nel 2025 attendono ancora circa 1,8 miliardi di euro di compensazioni per il caro materiali, relative a oltre 13mila cantieri. Le risorse disponibili per il 2027 coprono solo una parte delle somme dovute alle imprese. Mancano circa 1,4 miliardi di euro, che il Governo deve ancora reperire per completare il pagamento dei ristori alle imprese e garantire la regolare prosecuzione dei lavori.
È la prima delle criticità segnalate da Antonio Ciucci, presidente dell’Ance – Associazione nazionale costruttori edili, durante l’audizione del 9 novembre davanti alle Commissioni Bilancio di Camera e Senato sul disegno di legge di Bilancio 2027-2029.
I costruttori richiamano l’attenzione anche sul previsto calo del 24% nel prossimo triennio degli investimenti delle amministrazioni locali e sulle nuove regole contabili per il partenariato pubblico-privato, che potrebbero limitare il ricorso ai capitali privati per realizzare opere.
La Manovra contiene anche stanziamenti valutati positivamente dall’Ance, tra cui 6,32 miliardi per le infrastrutture ferroviarie e 1,6 miliardi per la riqualificazione energetica degli edifici pubblici. Tuttavia, secondo l’associazione, le nuove risorse non delineano una strategia complessiva di sostegno agli investimenti pubblici e resta aperto il problema della capacità di investimento degli enti territoriali dopo la conclusione del PNRR.
Caro materiali nei lavori pubblici, servono 1,4 miliardi per i ristori
Secondo i dati presentati dall’Ance, le compensazioni non ancora corrisposte per i lavori eseguiti nel 2025 ammontano a circa 1,8 miliardi di euro e interessano 6.900 imprese. Il 59% degli oltre 13mila cantieri coinvolti riguarda opere di competenza degli enti locali.
I ritardi nei pagamenti si sommano agli effetti delle precedenti ondate inflattive, che hanno determinato aumenti dei costi delle opere fino al 35-40%, e ai nuovi rincari dei materiali da costruzione. L’Ance segnala incrementi del 116% per il gasolio, del 66% per il bitume e superiori al 30% per i prodotti plastici.
La situazione è aggravata dalla riduzione delle risorse disponibili. Il disegno di legge di Bilancio 2027, attraverso le misure di spending review previste dall’articolo 135, riduce di 95 milioni di euro lo stanziamento di 500 milioni previsto per il 2027 per il Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche, portandolo a 405 milioni di euro.
Da questi importi si ricava il fabbisogno aggiuntivo indicato dall’associazione: sottraendo i 405 milioni disponibili dagli 1,8 miliardi di compensazioni arretrate, restano da finanziare circa 1,4 miliardi di euro.
L’associazione chiede quindi al Governo di individuare con urgenza le coperture necessarie per completare il pagamento delle compensazioni maturate nel 2025 e garantire la regolare prosecuzione dei lavori. Tra le possibili fonti di finanziamento indica le economie del PNRR, che potrebbero essere destinate ad altre finalità in attuazione dell’articolo 30 dell’ultimo Decreto PNRR (DL 19/2026).
La loro disponibilità effettiva resta tuttavia incerta. L’Ance segnala che, sulla base della documentazione disponibile, non è possibile quantificare le risorse utilizzabili e che circa 1,7 miliardi di euro sono già stati destinati alla sospensione del pagamento del bollo auto, decisa dal Governo a settembre.
La questione delle coperture si affianca a quella delle procedure di riconoscimento degli extracosti. Su un diverso ambito della revisione prezzi, il Consiglio di Stato ha chiarito, con la sentenza 5244/2026, l’obbligo delle stazioni appaltanti di attivare d’ufficio l’adeguamento straordinario previsto dal Decreto Aiuti, senza attendere una specifica richiesta dell’impresa.
Sul piano strutturale, l’associazione richiama inoltre il Prezzario nazionale dei lavori pubblici, previsto dalla Legge di Bilancio dello scorso anno e atteso entro giugno 2026. Chiede di chiarire la distribuzione delle competenze tra il Tavolo tecnico presso il MIT e l’Osservatorio sperimentale per il monitoraggio dei prezzari, affidando al primo la predisposizione e l’aggiornamento del Prezzario e al secondo la raccolta e l’analisi dei dati, con il coinvolgimento dell’Ance.
Investimenti degli enti locali, previsto un calo del 24% dopo il PNRR
Secondo il Documento programmatico di finanza pubblica 2027, gli investimenti fissi lordi delle amministrazioni locali diminuiranno del 24% nel triennio 2027-2029, al netto degli effetti della Manovra. Per l’Ance, questa prospettiva rischia di rallentare la riqualificazione del patrimonio pubblico, l’ammodernamento delle infrastrutture locali e la messa in sicurezza del territorio.
Il disegno di legge concentra i nuovi finanziamenti sui principali programmi infrastrutturali nazionali: 6,32 miliardi di euro per le ferrovie tra il 2027 e il 2030, valutati positivamente dall’Ance, e 2 miliardi aggiuntivi per ANAS nel biennio 2028-2029. Per gli enti locali, l’articolo 128 consente alle amministrazioni in avanzo di recuperare risorse da destinare agli investimenti.
L’Ance considera positiva la misura, ma ne sottolinea la portata limitata, poiché esclude circa 1.100 Comuni in disavanzo. L’associazione chiede quindi ulteriori risorse e strumenti di finanziamento per gli investimenti territoriali, per garantire la continuità delle opere dopo la conclusione del PNRR.
Partenariato pubblico-privato, le nuove regole rischiano di frenare gli investimenti
La possibilità di realizzare opere attraverso il coinvolgimento di capitali privati potrebbe incontrare ulteriori difficoltà a causa delle nuove regole per il partenariato pubblico-privato e le concessioni, introdotte dall’articolo 129 del disegno di legge.
In particolare, l’Ance contesta la classificazione iniziale come indebitamento delle operazioni interessate dalla disposizione, anche quando potrebbero successivamente essere considerate fuori bilancio secondo i criteri Eurostat.
L’Ance segnala l’assenza di indicazioni precise sulle modalità e sui tempi della riclassificazione contabile, nonché sull’eventuale modifica delle scritture di bilancio. Un’ulteriore criticità riguarda il parere obbligatorio della Ragioneria generale dello Stato, previsto per i progetti delle amministrazioni centrali e delle rispettive società in house. Il disegno di legge non stabilisce termini per il rilascio del parere né disciplina le conseguenze di una mancata risposta.
Secondo l’associazione dei costruttori, queste incertezze potrebbero rallentare le procedure e scoraggiare il ricorso al PPP, riducendo le opportunità di finanziamento delle infrastrutture in una fase di contrazione degli investimenti pubblici territoriali.
Edifici pubblici, 1,6 miliardi per l’efficientamento energetico dal 2028
Tra le misure valutate positivamente figura lo stanziamento di 1,6 miliardi di euro per l’efficientamento energetico degli edifici pubblici, previsto dall’articolo 80 della Manovra. Le risorse, distribuite tra il 2028 e il 2030, sono destinate a scuole, ospedali, università, enti di ricerca e impianti sportivi, per interventi che dovranno conseguire una riduzione di almeno il 30% del fabbisogno di energia primaria.
L’Ance definisce questa disposizione l’unica misura del disegno di legge in grado di sostenere l’attività di investimento degli enti locali, pur sottolineando che i finanziamenti partiranno soltanto dal 2028.
La misura rappresenta quindi, secondo l’associazione, un’opportunità per sviluppare interventi di riqualificazione energetica del patrimonio pubblico, ma lascia aperta la necessità di ulteriori strumenti per garantire la continuità degli investimenti territoriali.
Edilizia residenziale pubblica e politiche abitative, le proposte Ance
L’Ance chiede inoltre di migliorare le misure che consentiranno di utilizzare le risorse derivanti dalla flessibilità europea in campo energetico. Secondo l’associazione, queste risorse potrebbero essere utilizzate anche per contribuire a soddisfare il fabbisogno di edilizia residenziale pubblica, ampliando gli interventi destinati al patrimonio abitativo.
La proposta si affianca alle richieste di integrazione delle misure fiscali contenute nella Manovra, giudicate insufficienti per aumentare l’offerta di alloggi accessibili, sicuri e ad alte prestazioni energetiche. In particolare, l’Ance propone di estendere la cedolare secca al 5% agli affitti a canone concordato di abitazioni nuove o completamente riqualificate di proprietà delle imprese e destinate agli under 36.
Chiede inoltre di reintrodurre le agevolazioni fiscali per l’acquisto della prima casa da parte dei giovani under 36 e di ripristinare la detrazione del 50% dell’IVA pagata dai privati per l’acquisto di abitazioni in classe energetica elevata.
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