Domande e risposte sulla direttiva riveduta sulla prestazione energetica nell’edilizia (EPBD) #finsubitoagevolazioni

BRUXELLES, 12 April 2024 /PRNewswire Policy/ — 1. Quali sono gli elementi fondamentali della direttiva riveduta sulla prestazione energetica nell’edilizia?

La direttiva riveduta sulla prestazione energetica nell’edilizia (EPBD) mette l’Europa sulla buona strada per conseguire un parco immobiliare completamente decarbonizzato entro il 2050 stimolando ristrutturazioni in ciascuno Stato membro, in particolare per gli edifici con le prestazioni peggiori. Aggiorna il quadro normativo esistente (concordato nel 2018) per rispecchiare una maggiore ambizione climatica associata all’azione sociale e offre agli Stati membri la flessibilità necessaria per tenere conto delle differenze nel parco immobiliare in Europa. Non impone alcun obbligo di ristrutturazione ai singoli proprietari di abitazioni.

Nell’ambito del quadro rafforzato, gli edifici residenziali e non residenziali sono trattati in modo diverso. Per quanto riguarda gli edifici residenziali, ciascuno Stato membro adotterà la propria traiettoria nazionale per ridurre il consumo medio di energia primaria del 16 % entro il 2030 e del 20-22 % entro il 2035. Le misure nazionali dovranno garantire che almeno il 55 % della diminuzione del consumo medio di energia primaria sia conseguito attraverso la ristrutturazione degli edifici con le prestazioni peggiori, ma gli Stati membri sono liberi di scegliere quali edifici mirare e quali misure adottare.

Per quanto riguarda gli edifici non residenziali, la direttiva riveduta prevede l’introduzione graduale di norme minime di prestazione energetica per ristrutturare il 16 % degli edifici con le prestazioni peggiori entro il 2030 e il 26 % entro il 2033. Gli Stati membri avranno la possibilità di esentare determinate categorie di edifici residenziali e non residenziali da tali obblighi, compresi gli edifici storici o le case di villeggiatura.

La direttiva riveduta rende gli edifici a emissioni zero la nuova norma per gli edifici di nuova costruzione. Tutti gli edifici residenziali e non residenziali di nuova costruzione devono avere zero emissioni in loco da combustibili fossili, dal 1º gennaio 2028 per gli edifici di proprietà pubblica e dal 1º gennaio 2030 per tutti gli altri edifici di nuova costruzione, con la possibilità di deroghe specifiche.

La direttiva EPBD aggiornata rafforza inoltre il quadro favorevole alle ristrutturazioni. Introduce regimi di “passaporto per la ristrutturazione degli edifici” in tutta l’UE per aiutare i proprietari a pianificare le loro ristrutturazioni (per fasi).

Le garanzie per i locatari sono rafforzate in quanto gli Stati membri dovranno introdurre misure per affrontare i rischi delle cosiddette “ristrutturazioni” (sfratto di fatto connesso a un aumento significativo degli affitti a seguito dei lavori di ristrutturazione). Inoltre, le disposizioni relative alle banche dati e allo scambio di dati garantiranno la fornitura di dati affidabili sulle informazioni edilizie ai cittadini e alle istituzioni finanziarie, a sostegno delle ristrutturazioni.

Una migliore pianificazione è anche una caratteristica fondamentale della direttiva riveduta. In base alle nuove disposizioni, gli Stati membri elaboreranno piani nazionali di ristrutturazione degli edifici per definire la strategia nazionale per decarbonizzare il parco immobiliare e come affrontare gli ostacoli rimanenti, quali il finanziamento, la formazione e l’attrazione di lavoratori più qualificati. È introdotto un modello comune con elementi obbligatori e volontari per migliorare la comparabilità tra gli Stati membri. I progetti di piani devono essere sottoposti alla valutazione della Commissione e, sulla base di tale valutazione, la Commissione può formulare raccomandazioni che dovrebbero sostenere ulteriormente gli Stati membri nell’elaborazione dei loro piani definitivi. I piani sono presentati nell’ambito del processo dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima (PNEC). In via eccezionale, e tenuto conto dell’urgenza di intensificare la ristrutturazione degli edifici sulla base di solidi piani nazionali, il primo progetto di piani è presentato entro dicembre 2025.

2. In che modo la direttiva Prestazione energetica nell’edilizia sosterrà l’eliminazione graduale dei combustibili fossili utilizzati per il riscaldamento negli edifici?

Per garantire la decarbonizzazione del settore dell’edilizia, il piano per l’obiettivo climatico dell’UE sottolinea la necessità di eliminare gradualmente i combustibili fossili nel riscaldamento entro il 2040. Entro tale data le emissioni dirette del settore edilizio dovranno essere diminuite di circa il 80 % -89 %. La direttiva riveduta sulla prestazione energetica nell’edilizia aiuterà l’UE a eliminare gradualmente, in modo graduale, le caldaie alimentate a combustibili fossili.

La durata di vita degli impianti di riscaldamento è in media di circa 20 anni. Nell’ambito della direttiva riveduta sulla prestazione energetica nell’edilizia, le caldaie autonome alimentate da combustibili fossili non saranno ammissibili al sostegno pubblico a partire dal 2025, in linea con le raccomandazioni contenute nel piano REPowerEU e nella comunicazione sul risparmio energetico dell’UE. Sebbene la direttiva riveduta sulla prestazione energetica nell’edilizia non prescriva una data di eliminazione graduale a livello dell’UE per l’installazione di nuove caldaie a combustibile fossile, essa introduce una chiara base giuridica per i divieti nazionali, consentendo agli Stati membri di stabilire requisiti per i generatori di calore basati sulle emissioni di gas a effetto serra, sul tipo di combustibile utilizzato o su una parte minima dell’energia rinnovabile utilizzata per il riscaldamento. Molti Stati membri ritengono che tali misure siano essenziali per conseguire un parco immobiliare decarbonizzato e migliorare la qualità dell’aria e la salute.

Inoltre, gli Stati membri dovranno definire nei loro piani di ristrutturazione degli edifici le loro politiche e misure per quanto riguarda l’eliminazione graduale dei combustibili fossili nel riscaldamento e nel raffrescamento, in vista di una graduale eliminazione delle caldaie a combustibile fossile entro il 2040.

Infine, per incoraggiare la rapida diffusione di sistemi di riscaldamento a zero emissioni dirette, i nuovi edifici a emissioni zero non devono causare emissioni di carbonio in loco derivanti dai combustibili fossili.

3. In che modo l’EBPD contribuisce all’aumento delle energie rinnovabili negli edifici?

Oltre a sostenere l’eliminazione graduale dei combustibili fossili dal riscaldamento negli edifici, la direttiva riveduta introduce l’obbligo specifico che tutti gli edifici di nuova costruzione siano “pronti per l’energia solare”, il che significa che devono essere idonei a ospitare impianti fotovoltaici o solari termici sui tetti in una fase successiva senza costosi interventi strutturali.

Gli Stati membri dovrebbero inoltre garantire la diffusione di impianti solari adeguati sui grandi edifici pubblici esistenti e sugli edifici non residenziali esistenti sottoposti a ristrutturazioni importanti o per i quali è richiesta un’autorizzazione, nonché sui parcheggi nuovi tetti.

Inoltre, negli edifici a emissioni zero (ossia tutti gli edifici di nuova costruzione a partire dal 2030), ove tecnicamente ed economicamente fattibile, il 100 % del consumo totale annuo di energia primaria dovrà essere coperto da energia rinnovabile generata in loco, nelle vicinanze o da una comunità di energia rinnovabile, da un sistema efficiente di teleriscaldamento e teleraffrescamento o da energia da fonti prive di carbonio.

L’integrazione delle energie rinnovabili è messa maggiormente in evidenza anche negli attestati di prestazione energetica (APE) e nei passaporti per la ristrutturazione degli edifici.

4. In che modo la revisione della direttiva Prestazione energetica nell’edilizia sostiene la diffusione dei veicoli elettrici e l’uso delle biciclette?

La realizzazione di infrastrutture di ricarica per i veicoli elettrici deve essere accelerata per accompagnare il previsto aumento del parco veicoli elettrici sulle strade dell’UE. Il regolamento sull’infrastruttura per i combustibili alternativi (AFIR) fissa obiettivi per l’infrastruttura di ricarica accessibile al pubblico. Poiché si prevede che una quota consistente della ricarica avrà luogo negli edifici, la direttiva riveduta sulla prestazione energetica nell’edilizia integra l’AFIR con requisiti per l’infrastruttura di ricarica e il pre-cablaggio negli edifici e nei parcheggi adiacenti, sia a casa che sul luogo di lavoro.

La direttiva riveduta impone inoltre agli Stati membri di semplificare, razionalizzare e accelerare la procedura per l’installazione dei punti di ricarica ed eliminare gli ostacoli all’installazione di punti di ricarica nei condomini. Vi è inoltre un nuovo requisito per i punti di ricarica a sostegno della ricarica intelligente e, se del caso, della ricarica bidirezionale, che è anche in linea con la direttiva sulle energie rinnovabili. Con la ricarica intelligente, le automobili possono essere fatturate quando i prezzi dell’energia sono bassi o quando le energie rinnovabili sono abbondanti. Con l’evolversi della tecnologia, sarà anche possibile riportare l’energia elettrica alla rete e utilizzare la batteria per auto come impianto di stoccaggio. La ricarica intelligente facilita l’integrazione delle energie rinnovabili come l’energia eolica e solare nella rete e contribuisce a decarbonizzare il sistema energetico. Infine, la direttiva riveduta affronta un altro importante ostacolo alla mobilità sostenibile — la mancanza di parcheggi sicuri per le biciclette — introducendo requisiti per i parcheggi per biciclette negli edifici nuovi e ristrutturati e nei grandi edifici non residenziali esistenti.

5. Quali sono le norme minime di prestazione energetica e a quali edifici si applicheranno?

In generale, le norme minime di prestazione energetica (MEPS) sono requisiti che impongono agli edifici esistenti di soddisfare una determinata prestazione energetica nell’ambito di un ampio piano di ristrutturazione di un parco immobiliare o a un punto di attivazione sul mercato (come la vendita, l’affitto, la donazione o il cambiamento di destinazione all’interno del catasto o del catasto fondiario), per un periodo di tempo o entro una data specifica, determinando in tal modo la ristrutturazione di edifici esistenti. Sono già in uso in alcuni Stati membri.

La direttiva riveduta sulla prestazione energetica nell’edilizia stabilisce l’introduzione graduale di norme minime di prestazione energetica solo per gli edifici non residenziali, al fine di stimolare la ristrutturazione degli edifici con le prestazioni peggiori. Tali norme si baseranno su soglie massime di prestazione energetica e porteranno alla ristrutturazione del 16 % degli edifici non residenziali con le prestazioni peggiori entro il 2030 e del 26 % degli edifici non residenziali entro il 2033. Gli Stati membri avranno la flessibilità di esentare diverse categorie di edifici, sulla base di una valutazione costi-benefici sfavorevole o a causa della categoria di edifici e del modo in cui l’edificio è utilizzato, ad esempio per gli edifici storici e storici. Gli Stati membri sono inoltre tenuti a definire un percorso per rispettare le soglie massime di prestazione energetica inferiori entro il 2040 e il 2050 nell’ambito dei loro piani nazionali di ristrutturazione degli edifici.

Per gli edifici residenziali, le norme minime di prestazione energetica rimarranno uno strumento facoltativo per conseguire il necessario miglioramento della prestazione energetica del parco immobiliare. Gli Stati membri adotteranno una traiettoria nazionale per ridurre il consumo medio di energia primaria del parco immobiliare residenziale di almeno il 16 % entro il 2030 e del 20-22 % entro il 2035, con un’elevata flessibilità per decidere quali misure applicare e a quali edifici. Tuttavia, gli edifici con le prestazioni peggiori, definiti come il 43 % del parco immobiliare con la prestazione energetica più bassa, dovranno essere ristrutturati in via prioritaria. Per gli edifici residenziali, gli Stati membri dovranno garantire che almeno il 55 % dei miglioramenti della prestazione energetica siano conseguiti attraverso la ristrutturazione degli edifici residenziali con le prestazioni peggiori, per i quali le ristrutturazioni sono generalmente più efficienti sotto il profilo dei costi.

6. In che modo la direttiva riveduta sulla prestazione energetica nell’edilizia rafforza la trasparenza sulla prestazione energetica nell’edilizia?

Gli attestati di prestazione energetica (APE) sono uno strumento essenziale per valutare le prestazioni dei nostri edifici. La revisione comprende misure volte a rendere gli attestati di prestazione energetica più chiari, affidabili e visibili e a basarsi su un modello comune in tutti i 27 Stati membri dell’UE con una serie di indicatori sull’energia e le emissioni di gas a effetto serra, nonché su quelli volontari sui punti di ricarica o sulla presenza di controlli fissi per la qualità dell’aria interna. Ciò andrà a vantaggio di proprietari, acquirenti e locatari, istituzioni finanziarie e autorità pubbliche.

I meccanismi di controllo e la visibilità della pubblicità immobiliare sono migliorati e gli Stati membri devono riferire pubblicamente sul processo di garanzia della qualità degli attestati di prestazione energetica.

Nell’ambito del CPE riveduto, vi sarà una scala A-G comune. La classificazione “A” corrisponderà agli edifici a emissioni zero, mentre la categoria “G” corrisponde agli edifici con le prestazioni peggiori di ciascun paese, mentre gli edifici rimanenti nel paese sono ripartiti tra le classi. Ciò consentirà un sistema di classificazione degli edifici più chiaro e più semplice, facilitando l’accesso ai finanziamenti, pur essendo flessibile e adattabile alle caratteristiche nazionali del parco immobiliare. Gli Stati membri avranno inoltre la possibilità di definire una classe di prestazione energetica “A +” corrispondente agli edifici che hanno una prestazione energetica ancora migliore rispetto agli edifici a emissioni zero e che generano più energia rinnovabile in loco ogni anno rispetto alla quantità di energia che consumano.

Gli attestati di prestazione energetica dovranno essere rilasciati e presentati a un numero maggiore di soglie rispetto ad oggi, anche in caso di ristrutturazioni importanti e di rinnovo di un contratto di locazione, per sensibilizzare i proprietari e i locatari degli edifici.

La rifusione della direttiva Prestazione energetica nell’edilizia prevede anche l’obbligo comune di disporre di banche dati nazionali sulla prestazione energetica degli edifici, sull’accesso a tali banche dati e sulla pubblicazione di informazioni aggregate. Ciò migliorerà la disponibilità di informazioni e la loro qualità e faciliterà il lavoro delle autorità pubbliche e degli istituti finanziari per guidare le ristrutturazioni in tutta Europa.

Saranno inoltre introdotti in tutti gli Stati membri regimi di passaporto per la ristrutturazione degli edifici per fornire tabelle di marcia affidabili e personalizzate ai proprietari di edifici che pianificano una ristrutturazione graduale dei loro edifici.

7. Vi saranno finanziamenti sufficienti per le ristrutturazioni energetiche?

Le ristrutturazioni energetiche degli edifici si pagano nel tempo, generando risparmi sulle bollette energetiche. Tuttavia, attualmente esistono diversi ostacoli che possono dissuadere i proprietari di abitazioni dal procedere con ristrutturazioni energetiche, lasciando i proprietari e i locatari esposti a bollette energetiche elevate e più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell’energia. Ciò vale in particolare per coloro che vivono negli edifici con le prestazioni peggiori, che spesso sono anche quelli con meno capitali per finanziare miglioramenti della prestazione energetica.

La direttiva riveduta garantirà pertanto un maggiore sostegno alle famiglie vulnerabili e una maggiore enfasi sugli edifici per i quali le ristrutturazioni sono le più efficaci sotto il profilo dei costi, apportando in tal modo i maggiori risparmi. Un edificio con le prestazioni peggiori può consumare fino a 10-15 volte più energia di un edificio a emissioni zero.

I piani nazionali di ristrutturazione degli edifici devono consentire l’impiego di finanziamenti sufficienti a livello nazionale e contribuire a mobilitare investimenti privati su vasta scala. Gli Stati membri sono tenuti a includere una panoramica delle politiche e delle misure nazionali volte a responsabilizzare e proteggere le famiglie vulnerabili, alleviare la povertà energetica e garantire l’accessibilità economica degli alloggi, in linea anche con le raccomandazioni recentemente pubblicate dalla Commissione per affrontare la povertà energetica.

Con oltre 100 miliardi di EUR che, secondo le stime, saranno disponibili dai finanziamenti dell’UE per sostenere le ristrutturazioni tra il 2023 e il 2030, la Commissione sta inoltre contribuendo a mobilitare maggiori finanziamenti necessari per coprire i costi di investimento iniziali. I finanziamenti dell’UE provengono da diverse fonti, tra cui i fondi della politica di coesione, InvestEU, i prestiti della Banca europea per gli investimenti, il sottoprogramma LIFE per la transizione all’energia pulita, Orizzonte Europa, compreso il partenariato Built for People, il dispositivo ELENA, il Fondo per la modernizzazione e il dispositivo per la ripresa e la resilienza, grazie in particolare alle forti iniziative faro “Renovate” e ai capitoli dedicati a REPowerEU nei piani nazionali per la ripresa e la resilienza. Il nuovo Fondo sociale per il clima istituito nell’ambito del Green Deal europeo mobiliterà 86.7 miliardi di EUR per il periodo 2026-2032 per sostenere le famiglie e le microimprese vulnerabili, con le ristrutturazioni energetiche come uno dei due settori prioritari (con i trasporti) per le misure strutturali.

Per consentire una combinazione efficiente di finanziamenti pubblici e privati, la Commissione ha inoltre reso il quadro degli aiuti di Stato più favorevole alle esigenze delle norme minime di prestazione energetica a livello dell’UE, in particolare il regolamento generale sulle esenzioni per categoria.

La revisione dovrebbe inoltre contribuire a mobilitare il sostegno degli istituti finanziari. La direttiva incarica la Commissione di elaborare un quadro globale di portafoglio per l’uso volontario da parte degli istituti finanziari, al fine di sostenere un aumento dei volumi dei prestiti per la ristrutturazione degli edifici. L’accessoagevolato e regolamentato da parte degli istituti finanziari ai dati EPC dovrebbe inoltre facilitare il finanziamento delle ristrutturazioni attraverso istituti finanziari privati.

8. In che modo la revisione della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia affronta le emissioni di gas a effetto serra durante l’intero ciclo di vita?

Le emissioni prodotte dalla fabbricazione di materiali, dai trasporti, dalla costruzione, dalla manutenzione e dallo smantellamento di un edificio sono note come “carbonio incorporato”. Le emissioni di carbonio legate alla fase di utilizzo dell’edificio sono emissioni di carbonio “operative”. Compiere buone scelte in merito a pratiche edilizie e materiali efficienti può avere un enorme effetto sulle emissioni di carbonio sia operative che incorporate.

Le nuove norme adottano diverse misure positive per affrontare il problema delle emissioni di gas a effetto serra durante l’intero ciclo di vita degli edifici. In effetti, le emissioni di gas a effetto serra durante il ciclo di vita dovranno essere calcolate e divulgate attraverso un EPC per tutti i nuovi edifici a partire dal 2030, al fine di informare i cittadini e le imprese. Inoltre, gli Stati membri dovranno adottare tabelle di marcia nazionali e fissare obiettivi per ridurre tali emissioni durante il ciclo di vita.

9. In che modo la revisione della direttiva Prestazione energetica nell’edilizia sosterrà una migliore qualità dell’aria interna e dell’ambiente interno?

Gli Stati membri manterranno la competenza in materia di regolamentazione della qualità degli ambienti interni e dovranno definire le condizioni interne da mantenere negli edifici al fine di garantire condizioni di salubrità. La direttiva riveduta sulla prestazione energetica nell’edilizia sostiene norme rigorose in materia di ambiente interno imponendo che i nuovi edifici non residenziali a emissioni zero siano dotati di dispositivi di misurazione e controllo per il monitoraggio e la regolamentazione della qualità dell’aria interna. Ciò vale anche per gli edifici sottoposti a ristrutturazioni importanti, ove tecnicamente ed economicamente fattibile.

Tali dispositivi monitoreranno e disciplineranno il funzionamento dei sistemi tecnici per l’edilizia dell’edificio al fine di garantirne il funzionamento ottimale e garantire le condizioni di qualità degli ambienti interni richieste, mantenendo nel contempo elevati livelli di efficienza.

Gli attestati di prestazione energetica e l’indicatore di predisposizione intelligente daranno visibilità agli edifici dotati di sistemi di controllo e monitoraggio per la qualità degli ambienti interni.

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SOURCE Commissione europea